增强我国粮食安全综合保障能力对策.doc

增强我国粮食安全综合保障能力对策 　　摘要：虽然2004年以来我国实现了粮食生产的“九连增”，但受多重因素的影响，我国粮食安全呈现新的特征，并面临严峻的挑战，提高国家粮食安全的综合保障能力势在必行。必须从国民经济全局和国家战略高度出发，调整现有工业化、城镇化资源与空间布局战略，把确保国家粮食安全放在现代化建设的重要位置；加强农业基础设施建设；增强粮食流通能力；提高粮油食品质量安全水平；建立健全粮食生产科技支撑体系；增强农业抗灾减灾应变能力；加强粮食宏观调控能力建设；统筹国内国际两个市场；出台《粮食法》，依法治粮。 关键词：国家粮食安全；综合保障能力；长效机制 中图分类号：F326.11 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2013）03-0082-05 粮食安全是关系国民经济发展、社会稳定的重大战略问题。走中国特色的农业现代化道路，必须把确保国家粮食安全作为首要目标。当前，我国粮食安全仍然面临严峻挑战，增强国家粮食安全综合保障能力具有很强的现实性、必要性和迫切性。需从国民经济全局和国家战略高度出发，建立增强国家粮食安全的综合保障能力的长效机制。 一、我国粮食安全仍面临严峻挑战 改革开放以来，我国粮食生产在波动中上升（见图1）。虽然自2004年以来，中央连续发布9个一号文件支持农业发展，实现了粮食生产的“九连增”。然而，随着工业化和城镇化的推进，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素的影响，粮食需求刚性增加、资源约束日益凸显、结构性矛盾更加突出，配套制度滞后，我国粮食安全仍然面临严峻的挑战。 一是消费需求刚性增长，保障粮食供求平衡的难度加大。我国粮食自给率自2002年以来处于下降趋势，到2010年跌至89.49%（见图2）。随着城镇化的发展，对粮食的需求总量将不断增加，据计算，2020年和2030年将达到6.93亿吨和7.34亿吨。虽然口粮消费减少，但饲料用粮、工业用粮逐年增加，加之生物质能源的发展对粮食需求不断扩大，供需矛盾将愈来愈突出。 二是耕地数量及粮食播种面积减少，后备资源匮乏，水资源短缺且分布不均衡。我国耕地面积从1996年的19.51亿亩减少到2010年的18.26亿亩，人均耕地面积由1996年的1.60亩减少到2010年的1.37亩，仅占世界平均水平的2/5。工业化、城镇化的快速推进，占用了城市周边大量的优质土地，造成耕地面积锐减，预计2020年我国的耕地缺口将达1亿亩。另外，我国是一个缺水严重的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。而且存在着“南多北少、东多西少”分布不均衡的状态，如长江流域以北地区耕地占全国的65%，水资源仅为全国的19%，我国13个粮食主产区7个在缺水的北方地区，加之水污染严重，不利于农业生产的可持续发展。 三是粮食供需区域布局矛盾突出，粮食生产重心持续向北方转移。7个北方产区粮食产量占全国的比重由1991年的36%提高到2011年的46%。主销区粮食产需缺口逐年扩大，个别粮食主产区正在演变为粮食平衡区。西部地区生态安全脆弱，土地贫瘠、荒漠化现象严重，土地产出率低，粮食综合生产能力弱，供需缺口大量存在。 四是粮食结构矛盾加剧。小麦产量供大于需，但优质小麦供给不足；稻谷产需基本平衡，但籼稻有余，粳稻不足；玉米消费需求增长较快，产需偏紧；大豆和植物油产需缺口持续扩大，目前我国大豆对外依存度近80%，这种局面将长期存在。 五是种粮比较效益偏低，影响农民种粮积极性。近年来，虽然我国对种粮农民的补贴不断增加，并且粮价有一定程度上涨，但各种农业生产资料，包括农机、化肥、石油等价格快速上涨，粮食流通成本和劳动力成本也有较大幅度的提升，农民种粮的机会成本大幅增加，农业比较利益仍然偏低。加之工业化、城镇化的加速发展，农村青壮年劳动力外出打工，使农村“空心化”、劳动力“老龄化”现象严重，农业劳动力呈现结构性、季节性和区域性紧缺，一些地区出现粮食生产“兼业化”和“副业化”的趋势。就地方政府而言，粮食生产搞得越好，地方财政负担也就越重，地方政府重农抓粮的主动性难以持续。 六是利用国际市场弥补国内粮食产需缺口空间较小，并存在一定的经济和政治风险。据统计，2000～2005年世界大米储备创下新低，比2001年降低50%，降至20多年来最低点。2008年世界粮食期末库存降至4.05亿吨，是25年来最低储备水平。尤其是受全球人口、耕地、水资源约束以及气候异常等因素的影响，全球粮食供求将长期趋于偏紧状态。我国粮食产需量约占世界总量的25%，是世界粮食贸易总量的两倍，如果大量进口会推动粮价的上涨，引发发展中国家的不满，既会付出一定的经济代价，又不利于争取良好的国际发展环境