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对我国土地征收制度补偿几点思索 　　摘 要：土地征收补偿作为一种基本的土地制度，普遍存在于世界各个国家和地区，我国也不例外。我国从建国至今，经过多次法律修改，形成了今天的土地征收补偿制度。随着中国城市化脚步的加快，征收农村土地成为新增建设用地、扩大城市规模的主要途径。与此同时，我国滥征土地数量之大触目惊心，直接危及国家的粮食安全和土地的合理利用。因此，有必要对我国现行土地征收补偿制度进行全方位的探讨，以完善我国现行土地征收补偿制度。 关键词：土地征收；补偿制度 中图分类号：D925.2 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）12- 土地征收补偿是指公共权力基于公共利益的目的使得被征收人丧失土地上的权利，对于原权利人应当支付的相应的代价?我国《宪法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿?《土地管理法》对于土地征收补偿的方式、范围、标准、原则等问题做出了具体的规定?但是，现行土地征收补偿制度存在补偿方式单一?补偿范围有限、补偿标准不科学 ?补偿原则不合理等缺陷，亟待完善。 纵观各国法制，关于土地征收补偿的原则各不相同，即使是同一国家，随着权利观念从权利私有化向权利社会化的转变，也有不同的规定?但对世界整个发展趋势来看，对于国家合法行为所造成的损失，其补偿范围与标准均呈日渐放宽之势，以便对人民所遭受的损失予以更充分?更完全的补偿。 1我国现阶段土地征收补偿制度 1.1 补偿原 （1）征收土地的补偿费是补偿或补助性质的，而不是地价；（2）按照被征收土地的原有用途补偿；（3）依照法定标准予以补偿。 1.2 补偿项目及支付对象 补偿包括向被征地的集体土地所有权人支付的土地补偿费，向青苗及地上附着物所有权人支付的青苗及地上附着物补偿费，向因征地而造成的富余劳动力支付的安置补助费?需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 1.3 补偿?安置费用标准 首先，土地补偿费标准是耕地被征前三年平均年产值的6～10倍；其次，征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口计算 ?每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征前三年平均产值的4～6倍?每公顷耕地的安置补助费最高不得超过被征前三年平均年产值的15倍；最后，至于青苗补助费和其他地面附着物的补偿标准，按各省?自治区?直辖市的规定执行。 1.4 土地征收补偿程序 主要分行政程序和争议解决程序?其中行政程序具体包括如下步骤：（1）市县政府拟定征收土地方案，内容包括征收土地的范围?地类?面积?权属土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等；（2）由市县政府持有关文件，逐级向有批准权的政府提出征地申请；（3）有批准权的政府批准征地申请；（4）市县政府组织实施；（5）市县政府支付补偿安置费用?征收土地的各项费用应当自征地补偿?安置方案批准之日起三个月内全额支付；（6）交付土地，对补偿标准有争议的，由县级以上地方政府协调；协调不成的，由批准征收土地的政府裁决? 3 我国现阶段土地征收补偿制度存在的主要问题 3.1 法律框架不完善 由于土地征用事关被征收土地权利人的利益和国家关于农村土地的基本国策，因此，宪法以及关于民事权利的基本法应做出规定?《宪法》第10条第3款虽规定了国家对土地的征用，但强调的是国家征收权的行使，而没有为这种权力的行使划定范围?界限?方式和程序，我国现行《民法通则》也缺乏关于征收的一般规定?这种只强调授权、不关注限权的规定，难以形成有效保障财产权?制约政府权力的制度，容易造成权力滥用。 3.2 土地征收补偿标准过低 我国的土地征收补偿标准虽然几经修改，但目前仍然是采用“一刀切”的做法，既不能反映土地地租差、土地位置、地区经济发展水平、土地市场交易价格、人均耕地面积等影响土地价值的因素，也不能体现同一宗土地在不同投资水平或不同投资情形下出现差别的真实价值。低成本征地，极易导致有关国家机关征地行为的随意性，严重侵害相对人权益。 3.3 我国土地征收补偿范围少 征收补偿主要是土地补偿费、劳动力安置费、附着物补偿费等。我国土地征收补偿的状况是直接补偿不充分，而对与被征收客体有间接关联以及因此而延伸的一切附带损失未予以补偿，如残余地损害?营业损失和租金损失等间接损失。因此，征地补偿内容不完整。 3.4 征地过程不透明 目前，征地程序的不透明主要表现在：一是政府行为的不透明，哪一块地需要征