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屏山县开发性移民政策探索 　　【摘 要】移民政策的实践过程是一个由中央政府、地方政府、市场精英、农民等多元社会行动主体共同参与的社会过程，同时移民扶贫搬迁成本高、难度大、返贫率高。在安置移民工作中，首要的风险就是移民面临的贫困风险，如何解决移民贫困、使移民迅速融入当地的生活，这需要制订切实可行的移民安置计划，实现新移民与本地居民的高度融合、实施多元化移民安置策略。 【关键词】移民 扶贫 搬迁 困境 【中图分类号】D632.4 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）34-0188-02 一 库区移民的基本情况 根据《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010）》精神：“对目前极少数居住在生存条件恶劣、自然资源缺乏地区的特困人口，要结合退耕还林还草实行搬迁扶贫”。屏山县位于四川盆地南边，坐落于金沙江下游北岸，岷江从东北部新发乡横穿而过，东接宜宾，西连雷波、马边，北连沐川，南与云南省绥江县遥江相望。 屏山县整体搬迁后将由原来的金沙江边，迁址岷江上游南岸岸边，距离宜宾城区81公里路线缩减至30公里。县城由原来的0.7平方公里扩到近4平方公里，主干街道由现在的不足20米变为32米，街道由现在的2条变为17条。各种综合设施，如行政单位、医疗单位、教育单位等，都将扩大占地面积。新县城辐射面积由原单一个乡镇扩大到4个乡镇，伴随地理位置的变化，政治、经济、文化、交通等，都必然会发生相应的变化，同时屏山县处于成渝经济区区域的宜宾之中，直接接受成都和重庆的经济辐射，形成长江上游具有特色的经济区域、文化区域。 二 库区移民的主要问题 1.移民搬迁耗时长，搬迁成本高 县城总体规划于2004年12月启动，直到2007年3月，市规建局组织专家评审会通过《屏山县江南片区控制性详细规划》，8月经县政府批准实施。而向家坝水电站2006年就已经开始建设，库区城镇实际搬迁工作开始于2008年，存在着两年的时差，导致工作进度不一致，由于三峡公司没有最终确定其建设方案，亦不可盲目开工建设。2008年，5·12特大汶川地震，省市领导将全部重心转移到灾后重建，对库区移民没有引起足够重视。 2.库区移民心理认同困境 费孝通先生在《乡土中国》中，首先向我们解释了“乡土”这个词，在本书中他如是说：“我们的民族的确是和泥土分不开的了，从土里长出过光荣的历史，自然也会受到土的束缚。”“每一家以自己的地位作为中心，周围划出一个圈子，这个圈子的大小要依着中心势力的厚薄而定”，“以己为中心，像石子一般投入水中，和别人所联系成的社会关系不像团体中的分子一般大家立在一个平面上的，而是像水的波纹一样，一圈圈推出去，愈推愈远，也愈推愈薄”。费孝通先生提出来的差序格局概念。库区移民群众整体变迁到一个陌生的地方，离开故土，中国人传统固有的落叶归根观念根深蒂固。库区移民群众和当地群众之间如何和谐相处，基于这种差序格局造成的邻里之间低信任度的文化，更进一步造成了传统移民们的心理孤立状态。许多研究证明，当库区移民在新迁入地后很容易产生对旧居住地的心理依赖，一旦遇到生产、生活上的困难，他们首先会对政府的移民政策产生不信任感，认为所有的苦难都是由于政府的不作为造成的，因此政府必须给予经济上的补偿，一旦形成这样的心理，他们必然在今后的生产和生活中存在观望和等待政府救助的思想，缺乏自己谋求发展、脱贫致富的动力，还会产生严重的思乡情结。因此，库区移民始终在心理上无法对新迁入地形成情感的共识，造成“身在曹营心在汉”的后果，生成强烈的“移民群”及“原地群”意识，往往形成“村中村，镇中镇”，形成隔离效应。人们从农村移居到城市，脱离了他们的根基，从事新的工作或者没有工作，他们与大批陌生人接触，面对一套新的社会体系，他们需要新的认同根基，形成新的稳定的社会机构以及一套新的道德规范赋予他们意义感和目的感。 3.搬迁生产生活步伐不一致 由于移民搬迁工作具有较长持续性，和社会发展的不可预测性，很多移民户拿到国家赔偿金后，都在邻近的县、市区，购置二手房产或者新房，据不完全统计，屏山县居民仅到宜宾市区购房人数多达3000户以上。根据20世纪初期意大利经济学家维尔弗雷多·帕累托提出的二八定律，社会财富大多数掌握在20%的人手中，而到能到宜宾市区购房人必然属于经济基础较好的，一旦处于经济上层的村民大量外迁，便会带走相应经济，若不能在短期内加快屏山新县城的人气和商气、财气。那么必然会有更多的人，去外地买房和工作而抽空新县城的经济。从而导致新县城经济“畸形化”，人气带来商气，商气带来财气，财气带来更多的人气，形成良性循环。很多老县城个体户经营户对新县城的商业贸易十分担心，认为一个新兴城市形成以稳定商业氛围和营销市场不是简单的自然形成，需要大量的人力、物力