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延迟退休政策有效性研究 　　一、我国的退休制度的演进 1950年3月5日我国政务院财政经济委员会发布的《关于退休人员处理办法的通知》，是中华人民共和国成立后关于退休的第一个法规。适用的范围是，过去有退休金之机关、铁路、海关、邮局等单位的职工。当时正处于建国初期，百业待举，财政经济状况还没有根本好转，要在全国职工中普遍实行退休养老的办法，条件尚不具备。因此，只能在经济条件较好、过去实行退休金的一些单位实行。 1951年2月26日，中央人民政府政务院公布了《中华人民共和国劳动保险条例》规定职工在疾病、伤残、残废、生育及老年后获得必要的物质帮助，职工的直系亲属也可以享受一定的保障。 1955年12月29日国务院颁布了《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》。适用于国家机关及所属事业费开支单位的工作人员。这个规定，是与《中华人民共和国劳动保险条例》平行的。从此，企事业单位和国家机关普遍实行了退休（养老）的办法。 1958年2月6日，经全国人民代表大会会议通过并颁布了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》。这是第一次统一了全国机关、事业单位和企业的退休制度。普遍适用于国营、公私合营的企事业单位和国家机关、人民团体的工人与职员。同年7月5日，国务院还公布了《关于现役军官退休处理的暂行规定》。1959年11月6日，中国人民解放军总政治部、内务部联合发出《关于执行的通知》，再次明确军官退休制度由民政部与军队政治机关共同负责。 1978年6月2日经全国人大常委会会议通过，同时颁发的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休退职的暂行办法》。 现行退休制度规定的退休条件： 年龄条件：一般情况下，党政机关、事业单位、群众团体、企业的干部，退休年龄男性年满60周岁，女性年满55周岁，而在全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，退休年龄男性年满60周岁，女性年满50周岁。 工龄条件：干部和工人无论是按规定正常退休，还是因工作性质，劳动强度和身体状况提前退休，都必须是工作时间满10年的才符合退休条件。对于干部和工人工作时间要求所不同的是，干部是参加工作年限，工人是连续工作时间。 身体条件：干部经过医院证明，工人除医院证明外经劳动鉴定委员会确认，完全丧失工作能力的，凡男性年满50周岁，女性年满45周岁，参加工作年限满10年或连续工龄满10年的，均可以提前退休。 工残条件：因公致残，干部经过医院证明，工人除医院证明外经劳动鉴定委员会确认，完全丧失工作能力的，不受年龄、参加工作年限或连续工龄的限制，都可以提前办理退休。 工作条件：工人从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男性年满55周岁，女性年满45周岁，连续工龄满10年的，可以提前退休。这个条件也适用于工作条件与这些工作相同的基层干部。 职称条件：根据《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》，对于确因工作需要，身体健康能够坚持正常工作的少数高级专家，征得本人同意，并按干部管理权限，经任免机关批准后，其退休年龄可以适当延长。 2008年11月，人力资源和劳动保障部社会保障研究所负责人就称，相关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。2010年9月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题又再度引发热议。起因是在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人力资源和劳动保障部副部长王晓初表示，有专家指出，到2035年我国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。关于是否会延迟退休时间的提问，他回答，还在研究中。2013年8月4日《中国社会保障改革与发展报告2012》在武汉发布。报告称，延迟退休目前条件并不具备，暂时行不通。 二、影响延迟退休政策的实施的因素分析 所谓延迟退休是是指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。 （一）有利因素分析 1、预期寿命的延长，充分利用人力资源。根据《2009年度中国老龄事业发展统计公报》的数据显示，我国人口平均预期寿命已经提高到了73.5周岁。我国现行的退休制度，形成于20世纪70年代，按照这样的退休年龄条件，许多劳动者达到退休年龄时，不仅具有劳动能力而且具有丰富的实践经验和技能。这些劳动者退出劳动岗位，是一种人力资源的损失。 2、缓解养老金支付的压力。延迟退休一方面可以扩大缴费年限和扩大缴费人数以增加养老金的收入，另一方面通过缩短领取养老金的年限而减少养