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建国以来我国土地整理政策演变和问题探析 　　提 要 我国最早的土地整理可以追溯到 3000 年前的西周时期，但作为土地开发、利用、整治和保护的重要手段得以实施是在新中国成立后。在介绍建国以来土地整理工作的历史性变迁基础上，总结改革开放三十年以来土地政策的演变过程，并对土地整理政策发展现状中存在的问题进行初步探讨。 关键词 土地整理；政策演变；发展现状；问题对策 我国土地整理的探索、孕育、发展是人类利用自然、改造自然的必要措施，是经济社会发展到一定阶段，解决土地利用问题及人地矛盾的必然选择。建国初期的土地整理还是一个探索的过程，到了改革开放以后，尤其是近10 年来土地整理有了突破性进展，为我国经济社会发展做出了突出贡献。当前，土地整理已经进入一个新的发展阶段，同时也面临着艰巨的挑战，在今后的很长一段时间内，我国的土地整理都将处于一个深刻变革和全面高速发展的阶段。 一、开放前的土地整理政策 改革开放前的土地整理政策主要分为建国初期、过渡时期及大跃进时期这三个阶段。建国初期的土地整理政策最具有代表性的为1950年夏颁布的《中华人民共和国改革法》，此项政策的颁布，主要是为新解放区的广大农民解决土地问题。《中华人民共和国土地改革法》的颁布使3亿多的农民获得了土地，废除了我国延续数千年的封建剥削土地制度，广大农民翻身得解放，成为了土地的主人，农业生产力得到了极大的提高。 过渡时期指的是社会主义三大改造时期，这时期的土地政策实行自愿互利原则，从兴办互助组到初级农业生产合作社到高级农业生产合作社，由低级向高级发展。广大农民积极参与到农业合作社的浪潮中去，走社会主义道路。但这一时期因受自然灾害等影响，粮棉产量有限。 大跃进时期党的某些领导人片面追求社会主义的高速发展，认为农业合作化、公有化程度越高，就越能促进国家的生产力水平提高。但事实证明，这一时期的土地政策与中国当时的国情不符，没有起到理想中的效果，并在一定程度上阻碍了当时农村生产力的发展。 二、改革开放后的土地整理政策 （一）探索的十年：1978～1988 20世纪80年代，随着国家的改革开放，家庭联产承包责任制被广泛推广与发展，农村发生了翻天覆地的变化。土地整理工作的重点集中到土地权属关系的调整上来，但因为把整片的土地分割成若干份分配给农民，使得部分地块支离破碎、农业基础设施也受到了一定程度的破坏。这一时期的农民对承包投入了巨大的热情，自主地改善土地生产条件，民间开始出现自发、分散的土地复垦行为。 （二）孕育的十年：1988～1998 20世纪90年代以来，随着社会经济的迅猛发展，人口数量的增加，土地资源数量特别是耕地锐减，我国开始号召广大民众开展以有效增加耕地面积，提高耕地质量，改善生产生活环境，保护生态环境为目的的土地整理工作。1986年国家土地管理局的成立，使土地使用制度改革进入到了正轨。这一时期的土地整理重点主要集中在农村地区，有两种基本形式：一种是综合治理，即对一定区域内的田、水、路、林、村等进行综合整治，对农村建筑物的拆除搬迁、废弃农村工矿、农村居民点的复垦及农田水利的建设进行统一的规划与实施。另一种是专项治理，即本着先易后难、重点突破的原则，对田、水、路、林的一项或多项进行专项整治，后续再完善综合治理。 （三）发展的十年：1998～2008 20 世纪90 年代后期，我国的土地整理才开始进入依法有序、有组织、大规模的现代意义上的土地整理发展时期。1997年中央的第11号文件及1999年《土地管理法》的颁布实施，中央以文件的形式明确规定了土地整理制度，使得我国的土地整理制度得以健全，并从字里行间鼓励个人及单位组织开始土地整理活动，使投入到土地整理工作中去的队伍不断壮大，土地整理事业健康、蓬勃发展。 三、土地整理政策的发展现状 我国现代的土地整理起步虽然晚，但发展势头较好：1997年《全国土地利用总体规划纲要》及2000年《全国土地开发整理规划》的颁布实施使大多数地方都完成了土地开发整理专项规划的编制，土地整理规划体系初步建立。《土地管理法》则以法律的形式规定了新增建设用地土地有偿使用费等资金渠道，保证了对土地整理长期稳定的投入。且随着近几年国家的快速发展，资金规模日益扩大，目前，全国用于土地整理等项目的总投入达1000亿元左右。1999年《土地开发整理标准》的出台，先后制定了项目可行性、规划设计及预算编制等技术规程，使土地整理标准体系逐步完善。近几年我国的土地整理处于高速发展时期，出台多个文件政策，鼓励开展土地整理工作。民众开展土地整理工作的热情日益高涨，专业队伍及机构逐步扩大，科学进步步伐加快，国内外的合作日益加强。 四、我国土地整理存在的问题 由于我国土地整理起步较晚，与