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我国农村社会救助制度管理问题探究 　　[提要] 我国农村社会救助制度经过几十年的发展，基本框架已经形成，但是在制度的运行过程中还存在着许多问题。本文分析我国农村社会救助管理中存在的问题，从救助标准及救助对象管理、机构建设、立法建设以及监督管理等方面，对如何完善我国农村社会救助管理进行探讨。 关键词：农村；社会救助；监督管理 本文为2013年河北省社会科学基金项目（课题编号：HB13JJ070） 中图分类号：D632.1 文献标识码：A 收录日期：2013年11月5日 一、我国农村社会救助制度管理中存在的问题 （一）救助标准及救助对象管理不合理。救助标准不合理是我国农村社会救助制度管理问题中的首要问题。制定合理的救助标准是整个农村社会救助制度运行的基础，救助标准制定的合理与否直接影响着广大农民能够在多大程度上获得救助，能否借助救助摆脱贫困，所以要想使农村社会救助制度真正成为保障农民生活的“最后一道防线”，就必须制定科学合理的救助标准。但是目前我国农村社会救助制度制定的救助标准却远远不能体现“最后一道防线”的要求。 （二）管理理念存在偏差，工作人员素质低。农村社会救助的管理是一项工作强度大、接触人员广而且极需要耐性和持久性的工作，对于工作人员的要求比较高。这是因为在农村社会救助管理中，工作人员接触的工作对象大多是文化程度比较低的农民，由于大多数农民的文化程度低，因此在许多问题上他们不会及时或充分的理解，这就需要工作人员耐心细致地对他们进行解释或开导。此外，由于农村社会救助管理是一项基础性的工作，大多数时间工作人员都需要在基层进行调研及工作，工作条件比较艰苦，所以这就需要工作人员在工作时要有持久性及奉献精神，对工作人员个人素质要求比较高。但是目前我国从事农村社会救助管理工作的工作人员在以上这些方面还存在着许多问题。 （三）管理机构混乱，信息化建设落后。目前，我国农村社会救助制度的管理经过几十年的发展已经有了一定的进步与完善，但是经过1998年管理机构改革，我国农村社会救助制度在管理机构建设方面仍然存在着比较混乱的问题，多头管理、政出多门的问题尤为突出；此外，随着信息化时代的到来，农村社会救助制度管理的信息化建设落后的诟病也逐渐显现出来。 （四）法治化管理水平低。目前，我国法治化管理水平低的主要表现之一就是立法缺失。自新中国成立以来，我国就开始了对社会救助立法的探讨，但是到目前为止，我国还没有一部统一完善的《社会救助法》。综的来说，我国社会救助立法主要存在立法理念存在偏差、社会救助立法层次低等问题，此外，我国目前在农村社会救助制度的建设与完善过程中，积极倡导非营利组织参与社会救助管理，因此我国还应对非营利组织参与社会救助管理的各项内容进行立法规定。一方面可以规范非营利组织在工作中的行为，使其可以公正透明地进行工作；另一方面通过立法还可以保障非营利组织在工作中的权益，从而保障非营利组织健康有效地发展。 二、加强农村社会救助制度管理的原则 （一）坚持公平、公开的原则。农村社会救助的对象实战我国绝大多数人口的广大农村人口，因此在管理上首要遵循的原则就是公平、公开的原则。只有严格遵守这一原则，在工作过程中才能尽可能地避免贪污腐败、违法乱纪等现象的出现，才能维护广大人民群众的根本利益，才能保证农村社会救助制度的运行与完善。 （二）坚持因地制宜的原则。目前，我国农村社会救助体系的基本框架已经形成，并且各地的农村社会救助管理也已经形成一定的规模，但是由于各地在财政、人力等方面的差异，我国农村社会救助管理大体上形成了三个阶梯：第一阶梯是指那些经济发展水平不高、农村社会救助制度还没有形成体系，只有单一或者几项制度在实施，甚至有些地区连最基本的最低生活保障制度还不完善，这一阶梯大体包括西部各省；第二阶梯主要包括河北、安徽、吉林、辽宁、湖南等中部各省，这些地区大体上已经建立了较完善的农村社会救助制度，只是在有些制度内容上还不完整；第三阶梯则是指包括北京、天津、上海在内的东部沿海各省，这些地区经济发达，政府对于农村社会救助制度的重视程度大、资金投入多，农村社会救助制度的内容完善，管理体系健全，政策法令相对完整。三个阶梯在管理上也应采取不同的手段以适应本地区实际情况的需要，从而保证农村社会救助制度的顺利运行。 （三）坚持动态化管理的原则。所谓动态化管理主要是指随着时间的变化，被管理对象的情况发生了改变，相应的管理办法或手段也应随之改变，以适应情况的改变。同样，在农村社会救助的管理中我们也应遵循动态化管理原则。在农村社会救助领域里，动态化管理主要是用于对社会救助标准及社会救助对象的管理。 三、加强我国农村社会救助制度管理的建议与措施 （一）科学界定救助对象，制定科