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推进安全生产执法规范化建设 　　自2012年以来，浙江省台州市安监局始终把安全生产行政执法作为安全监管的“生命线”来抓，以“执法规范化建设推进年”活动为载体，以实施“三大规范”（行为规范、权力规范、台账规范）、“四大保障”（队伍保障、制度保障、监督保障、装备保障）为重点，市、县、乡镇三级联动，从高处着眼、大处着手、小处着力、实处着落，全面推进执法规范化建设，以此推进安全生产执法工作，促进安全生产形势稳定好转。2009-2013年，全市共立案查处各类违法案件2 500余起，行政处罚罚款7 000余万元，未出现处罚案件在复议、诉讼中败诉的现象。截至2013年底，该局已连续5年被台州市政府评为“依法行政示范单位”。 明确“四个目标” 台州市安监局从2005年机构单立以来，始终坚持一手抓执法、一手抓规范，经过几年的努力，全市安监系统的执法基础和执法人员能力有了很大的提高，为全面开展执法规范化建设奠定了基础。但当前安全生产执法人员普遍不足，监管任务繁重，执法队伍整体较弱，业务水平相对不高等问题依然存在。为此，2011年，市局党组提出了全面、系统推进执法规范化建设的工作要求，确定2012年在全市开展“执法规范化建设推进年”活动。 2013年，台州市安监局采取点面结合、以点带面的工作方法，开展执法规范化建设，对近年来执法规范化建设的相关工作措施、工作成果进行总结提炼、补充完善，构建执法规范化建设总框架，落实规范化建设的具体措施，系统地推进执法规范化建设。 该局提出了执法规范化建设4个方面的工作目标：一是端正执法思想，在全市确立了“以人为本、法律至上、廉洁规范、服务发展”的执法理念；二是着眼于严峻的安全生产形势，确立以执法规范化建设推进依法行政，促进安全生产形势稳定好转的目标；三是着眼于执法能力建设，确立了严格、规范、公正执法，提高执法公信力的目标；四是着眼于作风建设，确立理性、平和、文明执法，促进法律效果和社会效果统一的目标。 强化“四个保障” 台州市安监局致力于构建执法队伍保障体系、制度保障体系、监督保障体系和科技装备保障体系，推进执法规范化建设。 全市各级安监部门积极争取党委政府的重视，加强执法机构建设，不断充实执法人员，市、县两级执法人员编制从2005年的56人，增加到2012年的107人。为抓好乡镇（街道）安监中队建设，2012年，市政府还专门下发了《关于进一步加强乡镇（街道）安全生产监管机构队伍建设的通知》，明确了基层安监队伍的人员配备标准。截至2014年1月底，全市133个乡镇（街道）全部设立了安全生产监察中队，落实人员编制535名。同时，以“岗位练兵”和“苦练基本功”等活动为载体，不断加强执法队伍的能力建设，开展了执法大比武、执法实务培训、异地交叉执法、执法论文比赛、执法案卷评查等活动，不断提高执法人员的法律素养和执法能力。全市9个县（市、区）中，有7个县（市、区）开展了执法权委托，温岭、路桥、临海、椒江、玉环等地的乡镇执法委托率达到100%，乡镇（街道）安监中队在安全生产行政执法中发挥了主力军的作用。 台州市各级安监部门在近几年的执法活动中，认真查找本地区、本部门执法规范化建设的薄弱环节和空白点，针对执法活动中最容易发生问题的环节，制定明确的操作程序和执法标准，把每一个执法行为和执法动作都纳入制度、规范的约束之中，从源头上遏制执法的随意性，为执法工作提供了法律、制度上的保障和支持。市安监局先后制订出台了32项规章制度，主要包括综合类、程序类、档案管理类、执法监督类、考核评议类、工作职责类六大类，全面建立了制度保障体系。 该市针对构建执法监督体系，不断加强层级监督，开展执法工作目标责任制考核、执法质量考评、执法案件备案和案件督办，确保依法依规处置到位。同时，加强内部监督，完善案件法律审核把关制度，开展行政处罚案件风险评估，实施执法过错责任追究。还聘请了法律顾问和执法监督员，加强对执法工作的监督；建立执法公开制度，提高执法透明度。 此外，台州市安监系统积极构建科技装备保障体系，加大财力投入，加快执法科技信息化建设步伐，加强执法人员的装备配备。2012年，市安监局研究开发了“台州安监移动执法终端系统”，配备到县、乡各级执法机构。该终端系统配置了执法箱、平板电脑、蓝牙打印机等设备，具有执法文书现场制作打印功能，以及法律法规、企业数据、执法文书示例等现场查询功能。2014年，市安监局将“安全生产监察执法信息系统”开发列入信息化建设规划，积极推进执法办案的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评。 实施“四个规范” 台州市安监系统坚持抓好执法活动的每个细节，把执法规范化落实到每项具体工作中，树立安监系统文明执法、廉洁执法、规范执法、理性执法的良好形象。 全市