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推进新型城镇化要正确认识与妥善处理六大关系 　　2013年12月，中央城镇化工作会议全面分析了当前我国城镇化发展形势，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。准确把握并正确实施中央提出的新型城镇化战略部署，必须正确认识和妥善处理六大关系。 一、坚持以人为本与多元目标统筹兼顾，正确处理目标与手段的关系 一方面，新型城镇化的核心是人的城镇化，即尊重人的选择，呵护民生诉求，体现以人为本，不能“被上楼”和“被城镇化”，更不能进了城之后被边缘被排斥。显然，这是新型城镇化必须要承载的人文关怀使命。另一方面，新型城镇化还承载着重大的经济、社会和生态发展使命。正如会议指出的那样，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将从中受益。不难看出，以人为本更多体现在出发点和落脚点，而新型城镇化经济、社会、生态等多重效益的充分释放则是手段。 二、坚持尊重国情、遵循规律，正确处理市场和政府的关系 会议强调，推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。可见，推进城镇化进程也需要牢牢把握稳中求进的总基调，走质量效益型、生态环保型、人文品位化的城镇化道路。在此过程中，一方面要处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。另一方面还要注意处理好中央和地方关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。需要强调的是，无论市场，还是政府，在推动城镇化进程中都必须尊重国情，遵循城镇化的内在发展规律，既要纠政府主导城镇化的偏，又要避免单纯市场主导城镇化可能带来的负面效应累积，只有优势互补、及时补位，才能相得益彰。此外，在合理划分中央和地方在推进城镇化进程中的职责分工的同时，还要树立央地合作思维。比如，治理城镇化进程中的环境污染，中央和地方就需要联手，形成合力，中央出台规范的大框架，地方则要因地制宜，制定细化的规则规范。在美国，联邦政府层面有建筑规范和标准，以降低城市扩张带来的环境污染问题。加州则进一步强制推行《加州绿能建设标准》，为加州兴建的新建筑制定了包括减少用水量、使用污染排放低的油漆、地毯、地板和其他材料、填埋处理的建筑垃圾必须减少50%以及供暖、通风和空调系统达到相应的能效标准等量化标准。 三、坚持城镇规模等级结构体系和空间布局体系“双优化”，正确处理特大中小与城市群的关系 长期以来，城市内部规模等级结构更多由行政等级所决定，而非城市本身的经济功能所主导，导致少数特大城市功能高度集中，治理城市病迫在眉睫，而大量中小城市和建制镇由于缺乏产业和公共服务支撑，导致对农村转移人口的吸引力不足。加上受行政区划的限制，城市群的集群效应没有充分释放出来，这在京津冀地区体现的更为突出。这次中央城镇化工作会议，明确提出要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要根据城市资源禀赋，发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，特别是要着力提高服务业比重，增强城市创新能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。不难看出，推进新型城镇化，既要优化城市内部的等级结构体系，实现各等级城市的规模效益的最优化，还要从跨区域视角实现城市群整体规模效益的最大化。 四、坚持政府引导投入和社会资本深度参与并举，正确处理投入产出关系 推进城镇化离不开投资。只有妥善解决政府投资不足、社会资本投资受限、投入产出分配失衡等关键问题，城镇化才能顺利推进，这也是建立多元可持续的资金保障机制位列城镇化六大任务的原因所在。会议提出要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，这就抓住了“财随人走”的牛鼻子，为在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化提供了物质保障。会议还提到，在完善法律