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放宽农村金融准入和舒缓金融排异 　　十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）在农村问题和金融问题上有若干重大突破。无论是对承包地赋予的用益权、流转权和抵押、担保权，还是对宅基地赋予的住房财产权抵押、担保、转让等金融功能，都体现了对农民个人以土地为核心的金融权利赋予。同时，《决定》还鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化农业经营，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。发展普惠金融，保障农民公平分享土地增值收益以及金融机构的农村存款主要用于农业农村。在城乡二元结构严重制约城乡一体化发展的当下，《决定》又一次体现了1978年十一届三中全会“从农村寻求突破”的改革主线。 不断调整放宽农村金融准入 金融是农村经济的核心，完善农村金融市场体系始终是金融改革的重要部分。此次《决定》提出：“扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。”这标志着降低金融准入门槛的渐进式增量改革再次发力。 近年来，降低农村金融准入门槛的政策不断出台，引发了巨大争论。一方面，有人对此持肯定态度，认为增量改革能够有效改善我国的农村金融生态系统，同时，在农村发展中小银行是为中小企业提供金融服务、优化金融结构的必要条件，有助于构建合理多元的金融体系层次。另一方面，也有人对此提出质疑，认为制度缺失导致金融增量