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新农保地方财政补贴方式探析 　　[摘要] 目前新农保实施中地方财政支持存在一些问题，如补贴水平“逆向调节”、补贴方式没达到预先的政策效应等。本文论述了其改进方式及其理论依据、现实依据，希望通过对地方政府财政支持方式的改进，使新农保在养老保障公平性、可持续性等方面有所提高，促进新农保健康发展。 [关键词] 新农保 基础养老金 “补出口” “补入口” [中图分类号] C913.7 [文章识别码] A [文章编号] 1004-6623（2013）06-0086-04 [作者简介] 华黎（1964 — ），女，山东安丘人，安徽财经大学教授，博士，研究方向：社会保障理论与政策；唐小静（1954 — ），浙江绍兴人，安徽财经大学统计与应用数学学院，副教授，研究方向：经济数学。 一、问题的提出 我国自2009年开始，在10%的农村地区试点新型农村社会养老保险制度（下文简称“新农保”），到2012年底，新农保基本上实现了全覆盖。这是一项普惠制福利制度，广大农村60岁及以上的老人都能从政府获得基础养老金，且参保农民可以获得政府补贴，到60岁以后可以领取基础养老金加上个人账户养老金。 2009 年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定了政府的出资责任：中央政府主要承担基础养老金补贴，称“补出口”，在中西部试点地区对60岁以上老人每月补助55元，全部由中央财政供给，东部地区补助55元由中央财政、地方财政各出资50%，并且承诺随着经济增长、物价水平的提高，中央政府增加对基础养老金的补贴数额；地方政府主要承担对农民参保所缴纳的参保金补贴，又称“补入口”，地方政府对参保农民每年补助不低于30元。该制度设计中，补贴额采用绝对额的补贴标准既缺乏依据，且不是长效机制。试点已经4年，中央政府没有对养老金标准适时调整，很多地方政府将基础养老金55元标准提高到了70元、80元或100元不等，出现了中央与地方养老金供给边界模糊，财政责任下移的状况，地方政府既要对参保人就参保费给予补贴，又要对60岁以上老人基础养老金给予补贴。两种补贴方式不同，会产生不同的制度效应，其设计目的是：一方面保障农村老龄人口的基本生活，另一方面拉动农民的参保积极性，提高投保金额档次。本文认为，对参保农民的补贴，“补出口”——60岁老人都能享受到，体现出公平效应；“补入口”——对参保者进行补贴，拉动他们参保积极性，提高投保档次，产生效率效应。目前地方财政“补入口”的做法没有发挥出拉动农民参保积极性的作用，且形成对收入高，选择投保档次高者多补贴的“逆向调节”现象，所以，应将“补入口”改为“补出口”的财政补贴方式，以发挥地方财政补贴作用，促进新农保健康、可持续发展。 二、现行新农保制度中 地方财政补贴方式分析 （一）目前地方政府财政支持新农保的方式 按新农保制度设计要求，地方政府主要职责是对参保农民给予补贴，采取“补入口”，每人每年不低于30元，全国地方财政补贴都是这样进行的。目前绝大多数省市都高于30元，随着投保数额的增加，将逐步提高补贴标准。吉林省和黑龙江省：补贴标准均为缴费100元补贴30元、缴费200元补贴35元、缴费300元补贴40元、缴费400元补贴45元、缴费500元补贴50元，所需资金由省及试点县（市、区）政府按6∶4的比例分担。宝鸡市、县（区）财政对按最低缴费标准缴费的参保人员给予每年30元的缴费补贴，对按缴费基数20%缴纳者给予每年40元财政缴费补贴，按30%缴纳者给予每年50元财政缴费补贴，其中县（区）财政承担15元，其余由市级财政承担。财政缴费补贴及村（组）集体经济补助标准随经济发展适时提高。还有一些省市在“补入口”的基础上，提高基础养老金标准。如重庆对满60周岁及其以上的超龄人员发放每月80元的基础养老保险金。宝鸡市由市、县（区）两级财政提供，60周岁以上每人每月60元政府财政养老补贴，市级财承担45元，县（区）级财政承担15元，并根据当年实际需要分别列入市、县（区）财政预算，省级财政给予适当补助。对45周岁以下农民，在其参保缴费达到规定15年缴费年限的前提下，每多缴费一年，到领取养老金时，政府财政养老补贴在60元的基础上每月增加2元。从2010年开始60至69周岁每人每月60元，70至79周岁70元，80至89周岁80元，90周岁以上90元。武汉市基础养老金月领取标准为每人每月100元，由各级财政共同负担①。由此可以看出，地方财政支持主要采用“补入口”方式，也有很多省市在中央财政没有调整基础养老金水平的状况下，拿出一部分资金用于基础养老金的补贴。 （二）“补入口”制度效应分析 第一，地方政府提供的不低于30元的补贴未能发挥很好的政策效应，不利于个人缴费水平的提高。地方财政的补贴与农民