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析论沈阳城市成长管理有关问题 　　提要：面对当前快速城市化的进程，沈阳需要实行城市成长管理，城市成长管理也是贯彻中央提出的“五个统筹”，树立科学发展观的需要。作为沈阳经济区的中心城市需要在发展城市群、实现城市与区域发展的协调化、实现城市发展的生态化、循环经济的实现及实现经济发展的集约化等方面工作中进行引导和调控，以利沈阳实现城市的可持续发展。 关键词：沈阳市城市成长管理沈阳经济区区域经济 Abstract: In the face of the current process of Rapid City, Shenyang needs to implement city growth management, city growth management is the implementation of the “five overall plans”. As Shenyang’s economic center city in the development of city group, it realizes the need of city and regional development coordination, implementation of city ecological development, the implementation of circular economy and achieve economic development intensive and other aspects of the work of guidance and control, so as to achieve the sustainable development of Shenyang city. Keywords: Shenyang city; city growth management; Shenyang economic zone; regional economy; 中图分类号：TU984 文献标识码：A 引 言 近年来，沈阳城市化的快速发展，推动了地方经济和社会的发展，在一定程度上改善了沈阳市居民的生活条件。但从总体上看，沈阳城市的发展还主要依靠高投入低产出模式，城市化还局限在量的层面上，并未提升到质的层面，沈阳的城市发展还未能充分考虑全球化和信息技术发展对城市和区域空间结构重组的巨大影响，以及新的背景下要素集聚和扩散的规律。总的来看，沈阳的城市化还是一个孤立的过程，还未能实现城乡之间和区域之间的功能协调，对城市化是一场社会变革缺乏足够的认识。 城市成长管理是指政府运用一定的技术、工具、计划及行动，对城市发展的区位、时序、速度、质量和成本等进行有目的的直接或间接引导或控制，它起源于1970年美国的环境保护运动，并于1980年在美国掀起了城市成长管理的“精明成长”时代，并已把城市成长管理作为城市可持续发展的一项重要的公共政策。 沈阳市目前正处于城市化的快速发展时期，由于快速城市化进程导致的城市发展问题，与美国城市当时所面临的情况有许多相似之处，所以，沈阳城市发展应该借鉴美国城市成长管理的有效经验。为了树立科学的城市发展观，促进沈阳城市的健康、有序地可持续发展，应把城市成长管理作为沈阳一项重要的城市公共政策来加以研究和实施。 沈阳目前实行城市成长管理的必要性 2.1面对当前日益快速的城市化进程的挑战，沈阳实行城市成长管理势所必行 沈阳大规模的城市化进程始于2001年，通过近几年的城市建设，城市化水平得到极大的提高，城市人口目前已达到770余万，市民的生活得到了很大的改善。 快速城市化的发展也引起因城市无限制增长和蔓延而引发的日益严重的城市问题，如城市建成区扩张、大量农田和自然土地被侵吞、土地低密度开发及浪费、资源短缺、环境恶化、交通拥挤、老城区改造、基础设施建设及城市公共服务完善等诸多问题，进而影响到城市居民的生活质量以及城市安全问题。 沈阳快速城市化的发展面临以下几大问题的严峻挑战：⑴随着城市规模的迅速扩大，沈阳市交通拥堵，空气污染以及水污染等城市病已经出现，空间布局尚不能得到有机地疏散；⑵水资源和土地资源短缺形势业已显现；⑶城市基础设施建设尚需完善；⑷旧城区改造与复兴。这些都给沈阳目前的城市管理带来巨大的挑战。 以美国为例，实行了30多年的城市成长管理，有效遏制了城市的蔓延，保护了土地和生态环境，保护和改善了社区生活质量，保持和恢复了旧城区的活力，取得了显著的成效。沈阳目前的城市管理迫切需要实行城市成长管理政策，通过一定的技术和手段，达到城市可持续发展的目的。 2.2实行城市成长管理，是贯彻中央提出的“五个统