农牧交错带经济发展战略研究报告.docVIP

农牧交错带经济发展战略研究 ——以河北坝上为例 内容提要：我国北方农牧交错带生产、生活、生态的矛盾与其自然条件、区位特点、经济发展战略等密切相关，从农牧交错带的特点出发，制定和谐发展型生态农牧业产业集群战略是其理性的选择。作者进而探讨了生态农牧业产业集群战略的特点及当地应用该战略的对策，希望对农牧交错带新农村建设有所助益。 关键词：坝上农牧交错带 和谐跨越式发展 生态农牧业产业集群战略 我国的农牧交错带是一个东北起大兴安岭向西南延伸的狭长地带，在400mm到200mm降雨量等值线之间。这一特殊的地带是经过长期演变形成的，是自然因素和人为因素共同作用的产物。在风和流水等外营力作用下，该地带存在着土地沙漠化、水土流失、沙尘暴等荒漠化发生与发展的自然过程。进入人类历史时期以来，人类利用农业自然资源的范围和强度不断加大，使生态环境中业已存在的荒漠化过程由于人为因素的影响而显著加强。近年来，频繁的沙尘暴也说明了这一点。 河北坝上农牧交错带位于内蒙古高原东南缘，包括张北、康保、沽源全部及尚义、丰宁、围场的部分地区，总面积18391km2，是河北省最贫困的地区。研究人类在这一地区的生存方式、制定正确的经济发展战略，对于改善农牧交错带人民的生产生活及保障我国中、东部平原地区的生态安全有重要的意义。 一、坝上农牧交错带生产、生活和生态的矛盾及其成因 长期以来，坝上农牧交错带的农牧民以农业兼牧业为生，生产方式落后，人民生活水平较低。按地区发展水平来划分，张家口地区由1995年河北省的次发达地区，到2000年变为最不发达地区。 “七五”、“八五”期间，坝上农民人均纯收入仅187.3元、457.3元，分别相当于全国农民平均收入的28.0%、43.9%。随着人口的快速增长，华北地区的农牧交错带垦草种粮愈甚，土地垦殖率曾达46%，只重垦耕、疏于保护的土地利用模式导致土壤肥力下降、牧草产量低下、灾害频繁等生态问题。该地区落后的局面主要受以下因素的制约，而且这些因素在其未来发展中还会形成严重的障碍。 1、自然条件差，商品经济不发达，农牧民增收缓慢。 坝上农牧交错带气温低、无霜期短，年降水量不足400mm；耕地49.5万hm2，坡梁相间的地貌特征使机耕面积扩大的潜力小。气候极不稳定，经常发生干旱、霜冻、冰雹等灾害，据统计张家口地区春旱机率为36%-46%，夏旱机率为46%-56%，即每4年中就会有1年农业生产面临绝收的厄运。降雨在年际之间的波动较大，粮食作物和蔬菜的单产大幅波动。传统的农牧业生产方式和小而全的“家”经济使农牧民的产品很难转化成高附加值的商品出售，加之文化水平低，他们不知道如何靠科技致富；家庭收入少、养老体制不健全，他们也不敢冒风险应用新技术。这种封闭性的生产系统阻碍了坝上与周边地区的能量、物质和信息交流，农牧民增收缓慢甚至“谷贱伤农”。 2、区位优势不明显，工业发展缓慢,经济总量低。 一个地区的地理位置，直接影响其生产领域分工和经济发展。按照产业布局的区位理论，区位因子包括自然、运输、劳动力、市场、集聚、社会、行为等七方面。农牧交错带的特殊地理区域使坝上没有像江南那样高产的土地，没有像西部那样丰富的资源，也没有像东部那样有利的政策、资金、技术等优势。在以往交通不便的情况下，该地区远离大城市，商品销售困难；目前“环京津生态圈”的定位更限制了当地对有色金属的开发。“九五”期间张家口市全部工业增加值按可比价计算的平均增速为8.8%，分别和全国、全省、唐山市相差1.4、4.3和8.0个百分点，工业发展缓慢。当地财政收入主要靠农牧业，经济总量低，在取消农业税的情况下，财政收入更难以为继。 3、教育发展滞后，科技贡献率低。当地懂得农牧业生产技术的专业人才较少，张家口市企业科技含量低，2002年工业技改投资为10.2亿元，仅占全省的4.1%,比唐山市低16.4个百分点。马铃薯加工、草业等都由于选种技术滞后，限制了行业的进一步发展。 4、忽视产业链的延长和配套，竞争乏力。就经济发展战略而言，在不具备发展制造业优势的情况下一些地方强调“工业立市”，重视畜群数量、播种面积、外资引进等可以用数量衡量的指标，但对农民和外资的投向缺乏引导，导致农民投资的盲目、分散和“飞地”经济现象，产业缺乏配套，不易形成合力提升地区竞争力。例如，在沽源县使用的马铃薯种薯中，可以外销的品种占1/3，其余都是鲜食、未经审定或已经淘汰的品种，全年产鲜马铃薯30 000万kg左右，除5 000万kg留种以外，80%以上是作为鲜食和饲料就地消化”，加工和出口的比例少、档次低、经济效益差。实际上马铃薯深加工增值的效益是非常可观的，以1公斤马铃薯为例，若加工成薯条、环糊精、膨化食品等可增值15倍—30倍。 在我国市场经济体制逐步建立，人民已基本解决温饱的情况下，区域经济如何发展、农牧民如何致富奔小康