《公共管理导论》(澳)休斯 著 第五章 公共企业.pptVIP

第五章 公共企业 一 建立公共企业的理由 二 公共企业的类型 三 关于公共企业民营化的争论 四 政府对公共企业的控制与责任 公共企业的涵义 公共企业就是指：政府所有制的一种特殊的法人机构，它向公众大规模地出售商品和服务，盈利首先归其自身所有。（休斯，114） 持续存在的，以为社会提供具有公共性质的产品和服务为其主要经营活动的，且具有一定营利目标的，受到政府特殊管制措施所制约的，组织化的经济实体，而不论这些经济实体是否存在与国家或政府之间的资本联系。 一、建立公共企业的理由 1.“纠正”市场失灵 2.改变经济中的支付结构 3.推动中央集权的长期经济计划 4.经济性质由资本主义转为社会主义 里斯（Rees)，1984 1 .“纠正”市场失灵 市场失灵的产生可能是源于自然垄断、对竞争的某些限制、外部性或溢出效应，以及生产的产品在某种程度上是公共物品等（见第4章）。 由政府控制这些企业或许是“保持单一卖者的成本优势的一种途径，可以防止追逐利益的垄断行为所导致的资源的低效配置”（Rees, 1984）。 2 .改变经济中的支付结构 改变支付结构的一种方法是对公共企业的产品价格广泛而普遍地实行交叉补贴。 意味着要改变特定个人或集团所获得的利益。 获利者可能包括员工、顾客或政府。 3 .推动中央集权的长期经济计划 这不是自然垄断造成的市场失灵问题，而是社会和经济的整体发展问题。 4 .经济性质由资本主义转为社会主义 公共企业过去曾被视为“软”社会主义的一种形式，它或许是向正式的社会主义转变的一个过渡阶段。 二、公共企业的类型 1.公用事业 2.陆上运输与邮政服务 3.竞争性企业 4.管制机构 1、公用事业 公用事业提供的服务包括供水、排水、电力、天然气供应、电信等，它们对整个经济的发展是必不可少的。 具有两大特征： 自然垄断性 政治敏感性 1、公用事业 自然垄断领域的民营化已经开始，并将持续下去。 然而，出于政治因素的考虑，没有一个政府会完全与公用事业脱离关系，尽管政府可能不再拥有公用事业的所有权。即使将公用事业出售给私营企业，政府仍然可能通过管制而保持对公用事业的牢固控制。 2、陆上运输与邮政服务 陆上运输包括市内和城市间的各种公共运输系统。 它们本质上与公用事业一样，但不同的是它们面临着竞争的挑战。 特征 政治敏感性 竞争性 无论是公共运输还是邮政服务都有一种财政上入不敷出的倾向。……但是如果提高价格或削减服务，政府则要付出巨大的政治成本。 3、竞争性企业 指政府所有的商贸企业，它们与私营企业在同一市场上进行直接的竞争。这类企业包括银行、保险公司、航空公司、石油公司等。 特征 竞争性 政府介入竞争性企业的理由 市场中的企业失灵； 刺激竞争； 保持对具有战略意义的企业的控制； 随着民营化进程的推进，这类企业已被大量地削减。 4、管制机构 这些机构属于政府所有并受政府的控制，它们通过销售商品获得资金以维持自己的运转。 特征：强制性收购或强制性购买 如强制收购商品（尤其是强制收购农产品以进一步销售） 强制要求购买汽车保险 三、关于公共企业民营化的争论 关于民营化涵义的不同理解 从字面意思理解， “通过转移股权的方式将企业行为的控制权从公共部门转向私营部门”。 更准确的一种解释是：将民营化视为从整体上减少政府的介入，如减少生产、供给、补贴、管制，或将这四种工具的任意组合。 民营化可以通过下列途径实现：收费，签约外包，非国有化和减负，自由化。（斯蒂尔和希尔德，Steel and Heald,1984) 民营化包括：出售公共资产；放松管制；开放国家垄断行业，引入更多的竞争；由私营部门提供公共服务；使用公共部门与私营部门财政经费的联合资本计划；减少补贴或引进使用者付费机制。（杰克逊和普莱斯，Jackson and Prices,1994) 三、关于公共企业民营化的争论 关于公共企业民营化理由的不同观点 从经济论据角度的争论（从经济方面考虑的理由） 从管理效率论据角度的争论（从管理效率方面考虑的理由） 从意识形态论据角度的争论（从对于政府角色认识方面考虑的理由） 三、关于公共企业民营化的争论 从经济论据角度的争论（从经济或预算方面考虑的理由） 三、关于公共企业民营化的争论 从管理效率论据角度的争论（从管理效率方面考虑的理由） 三、关于公共企业民营化的争论 从意识形态论据（从对于政府角色认识方面考虑的理由）角度的争论 四、政府对公共企业的控制与责任 公共企业中存在严重的委托—代理问题，表现为： 一方面，它不像政府各部门那样要承担相应的政治责任； 另一方面，也不必承担对股东的责任，而这种责任一般被认为是私营企业的巨大优势之所在。 由于目标与目的不明确，因此不可能对公共企业管理