关于修订《水利基本建设投资计划管理暂行办法》思考和建议.pdfVIP

规划战略 水利规划与设计 2015年第2期 DOI：10．3969／j．issn．1672—2469．2015．02．001 关于修订 《水利基本建设投资计划管理暂行办法》 的思考与建议 陈建军 (水利部水利水 电规划设计总院，北京 100120) 摘要 ：现行的 《水利基本建设投资计划管理暂行办法》已不能很好地适应 国家大规模水利建设的需要 。修订该 《办 法》，要体现 中央十八届三 中全会提 出的全面深化改革、政府简政放权 的新要求，要与 国家新 出台的有关投资管 理 、民生水利政策紧密衔接 ，要实现投资计划动态监控和精细化管理 目标 ，为实现项 目投资管理规范化 、监督检 查 日常化、投资效益最大化提供制度保障。 关键词 ：投资计划 ；办法；修订 中图分类号 ：F423 文献标识码 ：C 文章编号 ：l672—2469(2015)02—00001—02 水利部 《水利基本建设投资计划管理暂行办 理方式 ，用标准化管理代替取消事项 的审批管理 ， 法》(以下简称 《暂行办法》)自2003年 1O月 印发实 用事 中事后监管代替事前审批 。需要对 《暂行办 施以来 ，对指导各地做好水利前期工作和加强投资 法》进行补充、修订，规范项 目前期工作、加强投 管理发挥了十分重要 的作用 ，但随着 国家投资体制 资计划执行监督检查 ，满足政府简政放权 ，管、放 改革和加大水利基建投入形势的不断深化 ， 《暂行 结合 的新要求 。 办法》执行 中也存在着一些问题 ，需要进行修订完 1．2 不能很好地适应 国家大规模水利建设的需要 善 ，为实现项 目投资管理规范化 、监督检查 日常 近年来 ，中央水利投资逐年增 加，特别是 化 、投资效益最大化提供制度保障。 20l1年 中央一号文件颁布后 ，2011年度投资首次 1 《暂行办法》执行中存在的主要 问题 突破 1000亿元 ，达到 1140亿 元 ，2012年达到 1623亿元 。管好用好水利投资，关系到 中央加快 1．1 难 以满足 中央全面深化改革 ，政府简政放权 转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展 ， 的新要求 对于我们来说 ，是机遇 ，更是挑战 ，国家对水利投 《中共 中央关于全面深化改革若干重大问题 的 资管理的要求不断提高 ，急需对 《暂行办法》进行 决定》对中央和地方的事权关系进行 了全面的改革 修订 ，以适应水利工程点多 、量大、面广 的项 目管 顶层设计 ，提出要 “建立事权和支 出责任相匹配的 理特点。 制度 ，适度加强中央事权和支出责任。”这就要求我 与此 同步 ，2011年以来 ，国家相继 印发 了 《水 们在理顺中央 、地方事权基础上 ，重新考量、设计 利建设基金筹集和使用管理办法》和 《关于从土地 中央预算内直接投资项 目、中央预算 内投资补助和 出让收益 中计提农 田水利建设 资金有关事项 的通 贴息项 目的行业