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公安管理体制及其改革 一、我国的公安管理体制 ◇体制的核心问题 ◇主要解决三个问题： 公安组织与系统外的其他组织的关系 公安组织系统内上下级之间的关系 公安机关的内部领导体制和内设机构 权限的划分 1、我国现行的公安管理体制 统一领导 分级管理 条块结合 以块为主 全国公安机关受公安部的统一领导 各级公安机关受党委政府的统一领导 统一领导 全国公安机关分为四级管理，即中央公安部——省级公安厅（局）——市级公安局（分局）——县级公安局 各级公安机关由各级人民政府负责管理 分级管理 条：即公安机关自上而下的纵向系统结构 块：即一级公安机关作为一级地方政府的横向组成部分 地方各级公安机关都是纵横交贯的结合点 条块结合 地方各级公安机关一方面接受上级公安机关的领导，另一方面接受当地党委政府的领导，以地方党政领导为主。 地方公安工作的决策、公安民警的人事管理、公安经费的开支等主要由地方党政机关决定。 上级公安机关主要负责公安业务工作和队伍建设。 以块为主 2、公安组织与系统外的其他组织的关系 与执政党的关系 贯彻党对公安工作绝对领导的原则 政治领导：决定大政方针、领导干部推荐 与政府的关系 是政府的有机组成部分，服从于政府的统一部署 与司法机关的关系 互相配合与监督 3、公安组织系统内上下级之间的关系 领导关系 下级公安机关受上级公安机关的组织领导 指导关系 上级公安机关对下级公安机关进行业务指导 4、公安机关的内部领导体制和内设机构 ◇ 内部领导体制 2007年前：党委（党组）集体领导下的行政首长负责制 2007年始：行政首长负责制 2007年1月1日实施的行政法规《公安机关组织管理条例》 ◇ 内设机构 县级以上地方人民政府公安机关和公安分局内设机构分为综合管理机构和执法勤务机构。 综合管理机构：政工部门、纪检监察部门、后勤保障部门、法制部门等。 执法勤务机构实行队建制，称为总队、支队、大队、中队。 二、公安管理体制改革 ◇ 改革的核心问题 ◇ 重点解决三个问题： 警令是否畅通的问题 警力资源的优化配置问题 公安工作的配合与协作问题 效率 1、警令是否畅通的问题 ◇ 实质是公安工作的效率问题。 ◇ 内部领导体制的改革。 ◇ 城市公安分局、派出所由上级公安机关直接管理和指挥。 ◇ 公安机关主要领导的任职程序 正职：征得上级公安机关的同意 副职：征求上级公安机关的意见 2、警力资源的优化配置问题 ◇ 实质是公安工作的效益问题。 ◇ 警力资源的构成： 警力资源 人力资源 制度资源 信息资源 物质资源 ◇ 警力资源的优化配置： 由外延式增长向内涵式增长转变 由单靠公安机关内部资源的增长向社会资源增长的转变 由简单粗放型的用警向科学用警转变 由倒金字塔型、水桶型的组织结构向金字塔型、扁平型的组织结构转变 ◇ 实践中的“三基”工程建设 “三基”工程建设是指公安机关的基层建设、基础建设和公安民警的基本功建设。 抓基层：主要是抓好三所三队的建设。因为基层是维护稳定的第一道防线，服务群众的第一级平台。 打基础：就是要把基础工作做牢、做实，为公安工作和公安队伍建设提供有力的支撑。 苦练基本功：每个基层民警要做到“三懂四会”。即懂政策、法律、业务；会擒敌自卫、执法执勤、管理服务、做群众工作。 ◇ “三基”工程建设的改革创新价值 推进了警力下沉 推动了警务机制的改革创新——情报信息主导警务 推进了公安信息化建设 推进了治安防控体系建设 推进了警务保障机制建设 3、公安工作的配合与协作问题 ◇ 实质是公安工作的效果问题。 ◇ 警种之间的配合协作问题 110、119、120“三台合一” 交巡警合一 治安民警、社区民警与刑警的配合 ◇ 地区之间的配合问题 打破地方保护主义 信息联网