城市流动人口管理优化分析及模式建构——以新公共服务理论为视角.pdfVIP

第 23卷 总第 103期 广东广播电视大学学报 2014年第 1期 go1． 23 SumNo． 103 J0URNAL 0F GUANGDONG RAD10 ＆ TV UNIVERSITY No． 1． 2O14 城市流动人 口管理优化分析及模式建构 — — 以新公共服务理论为视角 谢棋君 (广州大学，广东广州，510006) 【摘要】流动人口管理是测量城市管理有效性达成的重要指标。传统的防范型管理、适应型管理、协作型管理范式取 得了局部性突破，但也存有先天缺陷。而新公共服务理论理念与城市流动人口管理 目的高度契合，表现出内在的统一性。 通过深入分析整合，试图用于指导城市流动人口管理，以提供良好的思路借鉴，进而为构建出更为优化的管理模式起到辅 助作用，最终促进流动人口顺利实现市民化，融入城市发展进程。 【关键词】新公共服务；流动人 口管理；管理优化；模式建构 【中图分类号】D631．42 【文献标识码lA 【文章编号l1008—9764 (2014)0l一0105—04 定效果，但 问题也层出不穷，仍运用被动的 “头疼医 一 、 问题的提出 头、脚疼医脚”局部性调整处置方式，属粗放式管理。 事实上，政府面临着两难 的尴尬处境 ：一方面，以农 我国关于流动人 口的界定较为复杂，不同职能 民工为主力的流动人口群体进城是发展城乡经济、 部门、不同学者从不同视角对于其界定也略有不同。 解决农村剩余劳动力就业的主要途径，政府对其选 比如，((2010年第六次全国人 口普查主要数据公报》 择负有责任，故为他们提供 良好的就业环境，保护其 对于流动人口的定义为 “居住地与户口登记地所在 合法权益是理所应当的。另一方面，为保持城市的 的乡镇街道不一致且离开户 口登记地半年以上”的 健康 良性成长，其 自身空间资源的有限与流动人 口 人13 ；公安部 门则规定居住于某一地区 “3日以 规模的扩张难以协调。所以管理模式的持续探索是 上”即为流动人 口；有学者认为流动人 口指暂时离 为更好地回应 “两难”境遇的客观诉求。那么，如何 开常住地的短期迁移人 口，包括广义上的公务型流 优化管理模式?面对这一难题，更为紧迫的应是新 动人群、文化型流动人群、社会型流动人群 ；还有 鲜理论营养的注入，用以指导现实管理实践的困境。 学者认为流动人口就是离开户口登记地谋求更好发 而新公共服务理论倡导的以公民为中心和政府的服 展的人群 。通过综合考量，本研究将流动人 口界 定为狭义上的流动人口，特指户籍不在本地的农民 务精神，与流动人 口管理的目的高度契合，是其应有 工群体。 之义。 白上世纪80年代 以来，因户籍制度的松动，城 二、流动人口管理模式现状 乡二元壁垒随之被打破。在该情势蔓延下，城市人 口管理受此影响正面临着愈来愈严重的挑战和危