全国规划环评交流会发言稿.ppt

对我国规划环评存在问题的探讨 —— 以水能资源开发规划为例 黄 川 友 四川大学（成都科技 大学环保科技研究所） 二00六年十二月 1、规划环评在水能资源规划方案论证中的作用 自从我国环境影响评价法颁布及在我国开展规划环境影响评价以来，相关行业及部门按照法定环境管理的要求，开展了专项规划环境影响评价工作（如我国的水能资源开发规划环评就开展得比较普遍），根据 “规划环评导则” 等环评技术标准，通过规划环评的早期介入以及对规划涉及区域的环境制约条件识别、实施规划方案可能产生的累积环境影响分析、以及对实施规划方案应采取的总体环保措施论证等，对专项规划方案的环保优化、对实施规划方案的环保工作、对规划的建设项目环境影响评价起到了指导作用。 1.1 大渡河干流水能资源规划环评（国电集团成勘院） 在大渡河干流水电规划环评中，针对泸定桥、安顺场等分布 有重要历史文物、有虎鰕鱼等重点保护生物的河段，通过规划环 评优化了梯级电站开发方案及提出了相应环保控制要求： 1.1.1 将泸定桥电站枢纽选址不得设置在泸定桥景点可视范围、 电站构（建）筑物的外观设计要与周围自然环境相协调、电站的 运行调度及下泄流量必需保障大渡河泸定桥河段 “惊涛拍岸”的水 流状态及自然景观等环保要求，作为泸定桥梯级电站规划设计及 工程建设的先决条件； 1.1.2 将不得淹没安顺场作为下游相邻梯级电站规划建设方案 及相应电站库区蓄水位选择的首要控制条件； 1.1.3 鉴于上游河段分布有国家重点保护鱼类——虎鰕鱼，在 规划方案中除要针对虎鰕鱼保护要求进一步优化梯级电站布置和 设计建设方案外，还要明确制订保护虎鰕鱼的科研行动计划并估 算投资。规划环评明确提出，在没有找到有效保护虎鰕鱼的情况 下，大渡河上游及虎鰕鱼分布河段不得进行规划的梯级电站开发。 1.2 力丘河水能资源开发规划环评（国电集团华东院） 在力丘河干流水电规划环评中，针对龙头水库淹没、流域水 能资源开发的累积性生态环境影响等主要问题，通过规划环评优 化了梯级电站开发方案及提出了相应环保控制要求： 1.2.1 鉴于规划建设的龙头水库淹地及移民安置问题较突出， 因此在规划方案设计与论证中，要将龙头水库的坝址和蓄水位选 择作为主要的控制因子考虑，规划环评明确推荐龙头水库蓄水位 最低的规划方案； 1.2.2 为了协调水能资源开发和流域生态环境保护的关系，有 效控制力丘河干流水能资源开发可能导致的生态环境影响范围和 程度，规划环评明确提出力丘河上游河段与下游河段沿线支流不 得进行水能资源开发的环保控制要求。 1.3 白沙河水电规划环评（四川大学环科所） 通过规划环评认为白沙河流域的生态环境敏感，水电规划方 案实施导致的生态环境影响代价大，因此，从生态环境保护角度 明确白沙河水电规划不可行，规划环评综合结论否决了白沙河水 电规划方案。当地政府和项目业主采纳了规划环评的意见及综合 评价结论，最后放弃了对白沙河的水能资源进行开发。 2、规划环境影响评价存在问题的探讨 2.1 规划行为主体的易位问题 规划本来应该是政府行为，但在我国现阶段的经济社会发展过 程中，在强化经济发展及 GDP 指标的情况下，规划（ 特别是专项 规划）的政府行为已经由某些规划实施业主及投资商所替代。规划 方案本身的利益公平性和相关规划间的协调性研究被削弱，规划方 案实施业主的经济利益扩大化，使规划方案的经济效益与环境保护 的关系更加难以协调，导致难以进行真正意义上的规划环评。 2.2 规划环评的定位问题 我国目前的规划环评定位并不能算为完全意义上的战略环评。 因此，我国目前开展的规划环评从评价内容、评价方法、评价深 度和最终的规划环评成果及审查要求等方面看，实质上处在战略 环评与项目环评之间。 2.3 规划环评的对象问题 我国目前开展的规划环评的主要对象为专项规划，而对综合性 规划环评的要求较弱。如：水资源至少应包括三个方面，即水量资 源、水能或称水力资源、水环境资源。按照水资源利用的优先顺序 及我国“水法”的法律条款规定， 在水资源利用中首先是水量资源 开发利用问