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144 甘肃社会科学 2013年第6期 惩治和预防腐败的立法探讨 张谦元 刘 明2 (1．甘肃省社会科学院 法学所，兰州 730070；2．兰州市城关区人民检察院，兰州 730000) 提 要： 惩治和预防腐败必须适应社会需求，加强和完善相关立法，制定 国家反腐败法、政务公开法、行政组织及程序 法、公职人员行政及执法保障法等，健全反腐败法律体系。因为，只有将反腐败法律化、制度化，才能使惩治和预防腐败更加科 学有效，达到治本的目的。 关 键 词： 腐败治理；法律制度；立法完善 中图分类号：D920．4 文献标识码： A 文章编号： 1003—3637(2013)06—0144—04 惩治和预防腐败关键是制约权力，管好权力 ，权力腐败是 (二)社会对变相腐败 (公款消费、奢侈浪费等)现象的容 权力的权利化和权力的非责任化…，“把权力关进制度的笼子 忍度较高 里 ，形成不敢腐败的惩戒机制、不能腐败的防范机制、不易腐败 “俭节则昌，淫佚则亡”。社会对变相腐败现象的容忍度较 的保障机制”口。制度反腐就必须完善相关立法，只有将反腐 高不仅在考量着我们的核心价值观，同时也反映出有关立法的 败纳入法制化轨道，才能使惩治和预防腐败更加科学有效，使 不足。据中央电视台《新闻1+1》栏 目2012年的披露，中国行 反腐败制度化、法律化，并形成长效机制。 政开支中仅公款吃喝、公费出国、公车开支的 “三公消费”高达 一 、 当前腐败的严峻态势与立法需求 9OOO亿元，约占2011年全国税收的 10％。一些地方公务接待 当前 ，我国反腐败斗争形势严峻，加强反腐败立法既反映 无章、无据可循 ，吃喝随意花费。至于有相当一部分公职人员 着社会的需求和人民的期待，也是不断健全中国特色社会主义 具体办事中巧立名 目乱收费，任人唯亲，权钱交易，权色交易， 的反腐败法律体系所使然。 乱批条子，乱开口子，不给钱不办事 ，送了钱滥办事，更成为了 (一)腐败犯罪呈现高发态势和复杂化 社会的“潜规则”。 近年来 ，中央纪委在多次会议上强调指 出，当前我国反腐 实际上现实社会，腐败一方面已经在按照从小到大、从轻 败斗争呈现出成效明显和问题突出并存 ，防治力度加大和腐败 到重、从量变到质变的态势滋生、蔓延。相对应我们 的社会大 现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象 众一方面对反腐败表现出非常高的要求，另一方面他们中的一 短期内难以根治并存的总体态势，反腐败斗争形势依然严峻。 部分人(包括相当一部分公职人员)一定程度上又 自觉、不 自 据统计，2012年全国检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件 觉地在腐败发生的过程 中游刃有余。就像明着腐败比暗着盗 33331件46024人，同比分别上升5．4％和6．4％，其中查处县 窃及其他经济类犯罪的惩治力度较轻一样，大肆浪费比起贪腐 处级以上国家工作人员2494人。涉案官员任职领域广，涉案 现象要更容易为社会大众所接受。 金额大 ，腐败记录被不断刷新 J。以甘肃省为例，2005年至 (三)腐败与反腐败处于相持状态 2009年，全省检察机关共立案侦查贪污贿赂案件2385件3082 腐败与反腐败处于相持状态，既是治理腐败的关键期，也 人。其中查办大案996件，要案270件 ，大案 比例、要案比例分 是健全和完善反腐败立法的跟进期。有学者根据我国当前腐 别从2004年的34．6％和6．9％上升至 2009年的 48．6％和 败处在一个高发期、复杂期、反腐败的艰巨期特征，认为腐败与 8．4％。2011年全省检察机关侦查贪污贿赂案件 578件864 反腐败正处在一个相持状态。这说明当前反腐败需要深化，需 人 ，其中大要案比例已占到52％，犯罪人数也明显上升。 要强有力的制度和措施出台。就制度构建而言，立法无疑为最 同时，腐败犯罪的特点已呈现出主体犯罪隐蔽化，行业或 终、最有力的方式，因为社会的立法需求是引起立法动机的决 部门特征明显化，窝案串案和大要案 比例上升，并逐步向高层 定性因素。当然，社会需求本身不可