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第二章 公共部门工作分析与职位评价 案例：工作职责分歧 某企业一名机床操作工把大量的液体洒在机床周围的地板上，车间主任让其清除洒掉的液体，操作工拒绝执行，理由是工作说明书中没有包括清扫的条文。车间主任遂要求一名服务工来做清扫工作，但因同样的理由遭到拒绝。车间主任威胁该服务工，若不清扫将解除其工作。因服务工是分配至车间做杂务的临时工，被迫同意，但干完后立即向公司投诉。有关人员接受投诉后，审阅了三类工作人员的工作说明书：机床操作工、服务工和勤杂工。操作工的工作说明书规定：操作工有责任保持机床的清洁，使之处于可操作状态，但未提及清扫地板；服务工的工作说明书规定：服务工有责任以各种方式协助操作工，如领取原料和工具，随叫随到，即时服务，但也没有包括清扫工作；勤杂工的工作说明书中确实包括了各种各样的清扫工作，但工作时间是从正常工作下班后开始。 第一节 工作分析 一、工作分析的含义与作用 工作分析是指通过一系列的程序和方法，了解、获取与组织特定工作相关的详细信息（工作性质、任务、责任及完成工作所需的技能和知识），在此基础上，对特定职务的工作内容和职务规范进行描述的过程。 是编写职位说明书的基础。 工作分析的作用 （一）是公共部门各项人事决策的坚实基础 （二）是制定工作规范，招募合适人才的前提 （三）是科学评估公共部门员工绩效的准则 （四）是公平合理确定工资、薪酬的主要依据 二、工作分析的内容 工作分析的内容，取决于工作分析的目的和用途。 从一般意义上来讲，每一项工作分析都要包括两方面的内容：一是工作描述；二是任职说明。 （一）工作描述 （二）任职说明 包括从事某项职务的公职人员所必须具备的一般要求、生理要求和心理要求。 1）一般要求：年龄、性别、学历、工作经验； 2）生理要求：健康状况、运动的灵活性、感觉器官的灵敏度； 3）心理要求：观察能力、记忆能力、理解能力、学习能力、解决问题能力、创造性、语言表达能力、决策能力、领导能力、性格、气质、兴趣爱好、态度、事业心、合作性等。 （三）工作说明书 工作说明书:描写某一职位的工作内容、职责、工作环境及任职条件的书面文件。 工作说明书是工作描述和任职说明的综合，包含了工作认定（职位名称、代号、直属上司、编写人、审批人）、工作摘要、工作关系、职责、职权、工作条件、任职资格7项内容。 有的工作说明书还包含了绩效标准。 三、工作分析的程序 工作分析是对该项工作做出全面评价分析的一个过程，这个过程可以分成以下六个步骤。 （一） 准备阶段 准备阶段要做三方面的工作： ⒈确认被考察的各种职务的特点和属性。 ⒉对现有文件资料进行审查。 ⒊选定参与职务分析的人员，组成由工作分析专家、岗位在职人员和上级主管参加的工作小组，选定所要使用的方法。 （二）说明阶段 向管理人员、将受到影响的公职人员以及其他有关的人员说明工作分析的过程。 解释和说明的事项：工作分析的目的、采取的步骤、时间安排、管理人员和员工如何参与、谁来进行工作分析等。 （三）调查阶段 采取行动去获取工作分析信息。 （分发问卷、安排面谈、现场观察） 取得工作分析信息后，分析人员应仔细审阅，分析其是否完整。 如需要，可安排做进一步的面谈，以获取澄清某些问题所需的补充信息。 （四）分析阶段 具体工作： 1）仔细审核、分类、筛选、整理获得的信息； 2）创造性地分析、发现有关工作和工作人员的关键成分； 3）总结、归纳出工作分析所必备的材料和要素 （五）完成阶段 此阶段的任务： 在整理了的信息资料的基础上，编写工作描述和任职说明。 （六）保持和更新阶段 对工作分析本身的工作进行总结评估，并将工作描述和任职说明归档保存，为今后的工作分析提供经验与信息基础。 公共部门还必须建立一套制度来使其能够根据新情况不断得以更新。 四、工作分析的方法 资料分析法 工作实践法 现场观察法 面谈法 问卷调查法 工作日志法 主管人员分析法 （一）资料分析法 优点：能够降低工作分析的成本。 通过作业统计，对工作内容可有更深的了解。它是建立工作标准的重要依据。 人事档案则可提供任职者的基本素质资料，如性别、年龄、文化程度、专业技能等。 （二）工作实践法 工作分析人员亲自从事所需要研究的工作，由此掌握工作要求的第一手材料。 优点：可以准确了解工作的实际任务和在体力、环境、社会方面的要求； 缺点：工作分析人员由于自身拥有知识和技能的局限性，运用范围极为有限。 只适用于那些短期内可以掌握的工作，不适用于需要进行大量训练和危险的工作。 （三）现场观察法 工作分析调查人员在工作现场运用感觉器官或其他工具，在不影响被观察公职人员正常工作的条件下，观察公职人员的工作过程、行为、内容、特点、性质、工具、环境等，并对结果进行记录，从而获取信