附件阜阳市空间规划（多规合一）若干个问题说明.doc

附件：阜阳市空间规划（多规合一）若干个问题说明 2017年8月以来，阜阳市城乡规划局启动了《阜阳市空间规划（多规合一）》编制工作，现就几个问题公开征求意见： 城市开发边界划定 （一）城市开发边界划定原则 城市开发边界是为防止城市规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城市由外延扩张向内涵提升转变，根据地形地貌、自然生态、环境质量和基本农田等因素划定的、允许城市建设用地拓展的最大边界范围，是进行城市开发建设区域和禁止城市开发建设区域之间的空间界线。城市开发边界划定应符合下列要求： 1.城镇开发边界划定应进行分析评价、识别区域、优化比较和确定边界，且符合下列要求： （1）全面收集城镇及相邻区域地形地貌、生态环境、历史文化、自然灾害、地质矿产和基本农田分布等相关资料；充分考虑生态保护红线、永久基本农田和自然灾害影响范围等限制条件，结合资源环境承载力研究结果，进行国土空间开发适宜性评价和建设用地适宜性评价。 （2）根据评价和分析结论，以道路、河流、山脉或行政区划分界线等清晰可辨的地物为参照，选择其中集中成片或成组的建设用地，结合土地利用总体规划要求，初步确定城镇开发边界划定区域； （3）以建设宜居城镇为基本目标，加强城镇远景发展研究;确定城镇远景发展目标、人口和用地规模，进行远景用地规划多方案比较；综合比较后依据确定的远景用地规划方案，优化城镇开发边界划定区域； （4）以保障城镇功能完整、促进城镇紧凑集约布局、土地节约高效利用为原则，妥善协调城乡规划和土地利用总体规划建设用地空间布局差异，在城镇空间内合理确定城镇开发边界的空间范围和边界线。 2.城镇开发边界线的具体界定，应符合下列要求： （1）城镇开发边界的确定应以道路、河流、山脉或行政区划分界线等清晰可辨的地物为参照，但不应扩展至与城镇建设用地关联不大的区域。 （2）城镇开发边界内用地以城市、镇建设用地为主，确实无法划出城镇开发边界的生态敏感区、灾害隐患点或其他禁止建设的区域，应明确保护范围、避让距离、用地主导性质及管控措施。 （3）空间上邻近但不宜连片发展的城镇，开发边界应避免重合，以预留生态隔离区域。 （4）建设用地已经与城市基本连片、上位规划明确为一体化发展的城镇，可统一划入到该城市的开发边界。 （5）多中心、组团式发展的城镇，城镇开发边界可以是相互分离的多个闭合范围。 3.城镇开发边界的划定对象和规模确定，应符合下列要求： （1）市空间规划应划定市区所辖建制镇、乡人民政府驻地的开发边界； （2）县空同规划应划定县域所辖建制镇、乡人民政府驻地的开发边界； （3）市县空间规划中应按照省级空间规划要求，进一步细化以开发建设为主的省级重要功能区的开发边界划定； （4）城镇开发边界规模指标应符合国家相关政策及省级空间规划等的要求。 （二）阜阳市中心城区2030年开发边界划定方案 阜阳市中心城区开发边界规模377.25km2，包含三个部分： （1）中心城区 《阜阳市城市总体规划（2012-2030）》中确定阜阳市中心城区建设用地规模200km2，按照安徽省空间规划确定的阜阳市城镇开发边界系数1.5计算，中心城区对应的城镇开发边界规模为300km2。 （2）阜合产业园 城市总体规划批复阜合产业园作为特殊政策区，不占用中心城区200km2建设用地，用地规模为30km2，按照系数1.5计算，阜合产业园对应的城镇开发边界规模为45km2。 （3）连片发展集镇 按照发展趋势，中心城区周边的袁寨镇、三十里铺镇、王店镇、三合镇、程集镇将与中心城区连片发展，应纳入中心城区统筹谋划。五镇规划城镇建设用地总规模21.5km2，按照系数1.5计算，对应的城镇开发边界总规模为32.25km2。 生态红线划定 （一）生态红线划定原则 生态保护红线是依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线划定应符合下列要求： 1.按照生态保护红线划定技术规范，以定性和定量相结合为原则，通过科学评估，识别生态保护的重点类型和重要区城，在生态空间内合理划定保护红线； 2.生态保护红线划定应保证区域及市县域范围内生态系统的完整性和类型相似性，同时对大型建设用地和集中连片农田进行核实和剔除，对部分无法确定的未知类型，先进行标记，再通过实地勘查进行确定，经修改完善后，确定生态保护红线的空间范围与边界； 3.生态保护红线划定，同时应符合国家法律法规及相关部门规章、技术规范等的要求。 （二）阜阳市市区2030年生态红线划定方案 生态红线总面积232km2，由两个部分组成： 1.省级以上自然保护区、风景名胜区、湿地公园，水源保护区，包括：颍州西湖国家湿地公园、颍州西湖省级自然保护区、颍州西湖省级风景名胜区、颍泉泉水湾国家湿地公园（试点）、颍东东湖省级湿地公园（试点）、茨淮新河水