陈范红-韩国跨越_中等收入陷阱_的收入分配政策.pdfVIP

， 2011 年第32 期 经济研究导刊 No.32 2011 总第142 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No.142 韩国跨越“中等收入陷阱”的收入分配政策 陈范红 （中共江苏省委党校 经济学教研部，南京 210042） 摘 要：贫富分化是陷入“中等收入陷阱”国家的一个重要特征。为跨越“中等收入陷阱”，韩国在收入分配方面采 取了一系列措施，包括不断完善个人所得税、健全社会保障制度、规范分配秩序、促进教育均衡、支持农业发展等，做到 了经济高速增长的同时收入分配又能保持大体公平，其政策值得中国研究和借鉴。 关键词：韩国；中等收入陷阱；收入分配政策 中图分类号：F112 .7 文献标志码：A 文章编号：1673- 291X（2011）32- 0074- 03 从历史上看，一部分新兴市场国家人均国内生产总值到 韩国的综合所得税以家庭为计税单位征收。国际上个人 3 000 美元附近时，快速发展中积聚的矛盾集中爆发，经济增 所得税的征收方式有两种，一种是以个人为计税单位的征收 长回落或长期停滞，陷入所谓“中等收入陷阱”阶段。迄今为 方式；另一种是以家庭为计税单位的征收方式。各国实践证 止，韩国是国际上公认的成功突破“中等收入陷阱”的国家之 明，以家庭为计税单位的征收方式考虑到了纳税人的自然状 一。1987 年，韩国人均国内生产总值为3 366 美元，时隔8 况，在征收中考虑家庭之间的差异，是化解社会收入不公的 年，到1995 年达到11 469 美元，跻身高收入国家行列。2007 方法之一。 年人均GDP 首次突破2 万美元。 为了照顾低收入人群和弱势群体，韩国在征收个人所得 贫富分化是陷入“中等收入陷阱”国家的一个重要特征。 税方面采取免征、低税率、所得扣除等措施。韩国个人所得税 而作为“亚洲四小龙”的韩国，素以经济高速增长的同时收入 的“免征点”是年收入 1 500 万韩元以下的家庭（以四口之家 分配又能保持大体公平著称。作为衡量收入分配公平的指 为标准）和年收入482 万以下的个体营业者。教育费、保险费 标———基尼系数，在韩国一直处于一个较低水平。韩国经济 等中国认为不属于个人所得税的税项，在韩国也被列为劳动 从 20 世纪 60 年代开始起飞，1965 年时基尼系数为 所得税项下进行征收，并且为这些征税项目设定了不同的起 0.34 ，1975 年和 1980 年时，基尼系数达到最高值0.39 ，随后 征点。例如，教育费支出起征点为小学、初中、高中学生每人 逐步下降，1995 年时为0.28。1997 年亚洲金融危机中，韩国 每年为200 万韩元，大学生每人每年为700 万韩元；年金储 作为重灾国，失业率大幅提高，各阶层的收入差距有所扩大， 蓄起征点为每人每年240 万韩元（以实际存入的金额为准）； 基尼系数略有回升，但始终没有超过0.4 的警戒线，处于收入 购买住宅资金的起征点为 1 000 万韩元。 分配相对合理的区间内。韩国在跨越“中等收入陷阱”时的收 在所有财产中，住房是贫富差距最明显的标志之一。城 入分配措施值得我们研究。 市化加速阶段，韩国在住宅的流转、保有、继承各环节建立了 完整的税收调节体制，力求全面保护自住需要、挤压投资投 一、不断完善个人所得税 机需求。例如，在住宅的流转环节，1970— 1980 年的城市化 韩国个人所得税制度具有较