江苏省农业资源开发项目评估管理现存问题研究.pdfVIP

江苏省农业资源开发项目评估管理现存问题研究 李娟，刘媛 河海大学商学院，南京（210098 ） E-mail: lijuan831117@126.com, lihe831114@126.com 摘 要：江苏省农业资源开发项目评估中存在多种问题，例如前期评估中评估主体不明、评 估委托不当、评估流程不明晰，中期评估缺乏量化指标，后期评估不成熟等，本章针对江苏 省农业资源开发项目评估管理中的这一系列问题加以分析并提出优化方法，以完善江苏省农 业资源开发项目的评估体制。 关键词：前评估，中期评估，后评估，问题，评估管理 1.项目评估管理现状 江苏省农业资源开发局内设机构有土地治理项目处、产业化项目处、科技处、滩涂资源 管理处、利用外资项目建设领导小组办公室以及评审中心。各处室分别负责相应项目的筛选 评审工作，其中，利用外资项目建设领导小组办公室主要负责世行项目的评审工作，和其它 处室的评估体制有所区分，这里，本文不予以介绍。这里将土地治理项目处、产业化项目处、 科技处、滩涂资源管理处统称为“项目各处室”，以便分析其和评审中心在项目评审中的关系。 本章将农业项目的评估分为前期评估、中期评估和后期评估三个阶段以阐述其评估管理现状 [1] 。 1.1 前期评估 项目前期评估是项目管理程序不可缺少的内容之一，是实行项目决策科学化的重要手 段。在项目可行性研究报告提出后，由具有相应资质等级的评估机构，根据国民经济和社会 发展战略以及行业、地区发展规划的要求，对项目进行技术、财务、国民经济、环境、社会 等方面的评价，做出全面的经济论证。科学、客观、公正地提出对项目可行性报告的评价意 见，为政府有关部门决策提供科学的依据。 江苏省农业资源开发项目的前期评估工作由江苏省农业资源开发局根据项目单位申请 的不同种类项目分别由项目各处室委托有资质的咨询机构组织评估和筛选，而评审中心只负 责项目评估的组织与管理工作。项目单位将项目上报到地方农业部门，再由地方农业部门逐 级上报到省农业局后，由项目各处室委托咨询单位对项目进行评审入库的工作。 1.2 中期评估 项目中期评价是指在项目开工以后到项目竣工验收之前任何一个时点所进行的评价。江 苏省农业资源开发局目前中期评估是指中期检查，主要工作有：检查监理是否到位；检查工 程进度以了解进度情况；上报一些专题报告以评述项目的情况；跟踪调查，审查资金的到位 情况等。 1.3 后评估 项目后评价是指在项目竣工以后一段时间之内所进行的评价。一般而言，项目后评价是 对项目达到正常生产能力后的实际效果与预期效果的分析评价，对项目层次和决策管理层次 的问题加以分析和总结。项目后评价的主要目的是：检查确定投资项目或活动达到理想效果 的程度，分析两者产生背离的原因；总结经验教训，反馈到今后的项目可行性研究与投资政 策、项目管理中，为新项目的宏观导向、政策和管理反馈信息；为完善已建项目、调整在建 - 1 - 项目和指导待建项目服务。 江苏省农业项目的后评价主要是对项目的竣工验收工作予以评价。现行农业项目后评价 方面做得很少，目前主要尝试做的是绩效评价方面的工作[2] 。 2 存在的问题 2.1 前期评估中存在的问题 江苏省农业资源开发项目前期评估中存在许多的问题，如评估主体分工不明、评估委托 模式矛盾、分级评估混淆等。 2.1.1 评估主体方面 项目申请单位将项目上报后，由省局内设机构负责评估或委托评估，并且对项目有完全 的处理选择权利，而评审中心仅仅是对项目评审进行组织管理的作用。如下图所示： 评估主体 组织管理 委托 评估工作 评审 项目各 有资质的 中心 处室 咨询机构