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检察机关首办责任制实践中问题和对策 　　首办责任制是检察机关为人民群众办实事、办好事，群策群力搞好信访工作，减少和避免群众越级申诉、重复申诉，闹访，提高办案质量和效率，从根本上扭转越是上级检察院受理控告申诉案件越多的“倒三角”现象而推出的一项新的工作机制。2003年，最高人民检察院颁布的《人民检察院控告、申诉首办责任制实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），广东省人民检察院于2010年印发《广东省检察机关信访案件首办责任制实施细则》（以下简称《实施细则》）。各检察院因理解和贯彻落实不一样，经常在信访接访中遇到不少工作的瓶颈问题，在此有必要就信访工作的首办责任制再次与大家共同探讨，以便使信访工作在检察院内部运行得更顺利些、瓶颈问题少一些。 一、要正确首办责任制的含义 《实施办法》明确：首办责任制，是人民检察院对本院管辖的控告、申诉，按照内部业务分工，明确责任，及时办理，将控告、申诉解决在首次办理环节的责任制度。 首办责任制要考虑两个核心问题：一是考虑“首办”，二是考虑“责任”。所谓“首办”，就是信访或案件第一次涉及到办理的部门而要求优质高效，确保首次办理成功。所谓“责任”，就是首办人应当承担的义务和职责，这是首办责任制能否落实到位的关键。那么谁来“首办”，谁负“责任”？要着重考虑防止两个误区： 一是理解过窄。一种观点认为：控申部门制定的控告申诉首办责任制，理所当然只是控申部门内部为“首办”，是控申部门的事。《实施办法》第三条明确规定：“首次办理本院管辖控告、申诉的人民检察院、业务部门和承办人，分别是首办责任单位、首办责任部门和首办责任人。检察长和部门负责人对本院管辖和本部门承办的控告、申诉负组织、协调、督促和检查落实等首办领导责任。”这就清楚地表明，“首办”并非控申部门一家的“首办”，控申“信访窗口”不是控申科内部自立的，而是整个检察院对外受理业务的渠道，是检察院的事，是大家的事。控告、申诉案件到了哪个业务部门，该业务部门便是首办责任部门，办理管辖内案件的该检察院便是首办责任单位，分管检察长、业务部门及承办人均要承担相应的责任。推行首办责任制是一项系统工程，涉及到多个部门。要使首办责任制在检察业务的各个环节得到落实，需要其他业务部门的支持和配合，更需要有共同的高度责任感，特别在现阶段检察业务量化考核中。 二是理解过宽。也有一种模糊认识，认为控申部门只是受理部门，只负责转办，对于本院管辖的控告、申诉，只要按照检察业务内部分工，转办后就是其他经办业务部门的“首办”，与控申部门无关。这种观点显然也是不正确的。控申部门是专职负责处理群众控告、申诉的部门，义不容辞就有“首办”的责任，即首次来访接待的责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，首次接待人就是首办责任人。通俗一点讲，谁首次接待群众来访，谁就要依法按时办理。控申部门和首次接待人承担接待、呈批、转办、联系、调查、协调、催办和反馈等“一办到底”的职责。在接待中的首次责任人负直接责任，部门负责人负领导责任。对于自办案件、上级或检察长交办的案件或直接答复的一些信访件，以及承办的刑事申诉、刑事司法救助、刑事赔偿案件等，无疑由控申部门来“首办”，由控申科内部首次接待人来“消化”。 二、要持之以恒，重在抓落实，以取得更大的实效 要进一步宣传首办责任制，使检察机关的各部门牢固确立“首办”和“责任”的意识，在“办”字上下功夫，在“释”字上作努力，共同树立起严格的案件质量标准，即“在办案环节中认真妥善处理好群众的控告、申诉才是真正地办好案”。同时，控申部门要切实负起落实首办责任制的职责，正如《实施办法》中第十条规定的：“控告申诉检察部门负责首办责任制中与本院有关部门和下级人民检察院的联系、协调、了解和掌握首办责任制的落实情况，及时向院领导和上级人民检察院报告并定期进行通报”。为切实搞好首办责任制，控申部门应建立《首办责任档案》，对交由本院各部门的控申信访件，制作《控申首办责任情况登记表》，指定专人负责，逐一造册登记，并由控申部门经办人或专人（内勤）负责跟踪督促，及时催办；对属于检察机关管辖的信访案件，控告检察部门应照“谁主管谁负责”的原则，根据检察院内设机构的职能分工，在七个工作日内分流处理；首办部门应在收到信访案件后一个月内将办理情况回复控申科。三个月内书面回复办理结果。回复后，将《控告、申诉首办流程登记表》的移送联、回复联及控申等部门答复信访人情况一并归档存查。此外，首办责任制的核心是“责任”，关键是要调动责任人的积极性和主动性，要用相应的奖惩措施来激励、约束。因此，还要建立一套有效首办责任制的考评机制，将该制度的落实情况与干警的量化、评先、奖惩等结合起来。 三、严格把握首办责任制的范围 检察机关受理的哪些控告申诉、案件线索应当纳入首办责任制的