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水资源可持续利用和经济发展 　　摘要：水资源是经济社会发展的重要物质基础和不可替代的自然资源。我国是水资源短缺的国家，党的十五届五中全会将水资源同粮食、石油资源一起列为国家的重要战略资源。水资源在经济社会发展和生态建设中处于首要地位，水资源可持续发展和利用与经济发展有着密切关系。为了加强水文管理，规范水文工作，开发、利用、节约、保护水资源和防灾减灾服务，促进经济社会的可持续发展，我国给予了更多关注。 关键词：水资源；可持续发展；经济 中图分类号：P641.8 文献标识码：A 一、引言 水成为21世纪全球的核心资源，是人类和地球上其他生物的生命源泉、生产之要、生态之基，水资源的合理利用和保护已成为当今社会关注的焦点。持续发展的观念正在进一步强化，当全球都在用可持续发展的观念展望未来时，水资源问题危及可持续发展。 水资源是重要的基础性自然资源和战略性经济资源，也是生态环境的控制性要素。以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，是实现发展目标必要的保障条件。由于长期以来在追求经济增长过程中，忽视了对水资源和生态环境的保护，导致了目前我国水资源过度开发和水生态环境恶化等问题突出。本文就有关水资源可持续发展和利用与经济发展进行分析研究。针对我国现状水资源开发利用存在主要问题，从水资源节约利用、合理配置和有效保护角度，提出要实施以提高用水效率为核心的需水管理，以水功能区管理为载体的水资源保护措施。 二、水资源开发利用的主要问题 水资源是重要的基础性自然资源和战略性经济资源，也是生态环境的控制性要素。我国水资源禀赋条件并不优越，人均、亩均水资源占有量较低，可供人类经济社会活动开发利用的水资源十分有限，再加上我国人口众多，经济社会发展对水资源和生态环境就形成了巨大压力。 由于长期以来在追求经济增长过程中，忽视了对水资源和生态环境的保护，导致了目前我国水资源过度开发和水生态环境恶化等问题突出。 （一）、用水粗放，费现象仍较严重 目前我国用水方式较粗放，用水效率和效益与世界先进水平相比有较大差距，落后的用水方式不能适应可持续发展的需要，水资源利用水平亟待提高。例如我国现状是城市管网漏损率20%左右，比世界先进水平高近10个百分点；农田灌溉水利用系数0.48，落后发达国家先进水平20多个百分点；全国人均年用水量446m3，万元GDP用水量为258m3，为世界平均水平的1.66倍，为发达国家的5倍多。 （二）、过度开发和不合理利用水资源 随着人口增长和经济社会快速发展，我国水资源开发利用水平和程度不断提高，部分地区无序开发严重 ，超采地下水、挤占生态环境用水等不合理利用水资源问题突出。 全国现状不合理地下水开采量约为215亿m3，北方地区主要河流多年平均挤占的河道内生态环境用水约为132亿m3 。其中东辽河及辽河干流、黄河上游及内流区、淮河中游等地区供水消耗量为其水资源可利用量的80%左右，接近开发极限；海河、西辽河、黄河中下游以及西北诸河等部分地区现状供水消耗量已超过其水资源可利用量。 、污染加剧，水环境状况不断恶化 由于废污水排放量不断增加和处理滞后，进入江河湖库水体的污染物不断增加，部分水体已丧失使用功能。全国115个地下水集中式人型饮用水水源地的水质评价，约35%的水源地地下水水质属Ⅵ或V类，严重威胁供水水质保障。目前全国约有1/3水功能区的COD或氨氮入河量超过其纳污能力，污染物入河量约为其纳污能力的4 —5倍，造成水体质量不断恶化，湖泊和水库富营养化加剧，一些水体的使用功能部分或全部丧失。 三、协调水资源可持续发展与经济发展 我国日益严峻的水资源形势，水资源短缺和水环境污染将长期制约我国经济社会发展。要带动我国经济高速发展，满足经济社会的全面、协调、可持续发展对水资源的要求，必须进一步加强水资源管理，实施最严格的水资源管理制度，全方位、多措施、大力度地解决水资源供求矛盾问题。 、建立严格的水资源论证和取水许可管理制度 大力推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重人建设项口布局规划的水资源论证工作，推动水资源论证的着力点转入宏观层而，完善取水许可管理制度，按照总量控制、定额管理的要求，在以流域为单元的水量分配方案基础上，逐级明晰流域和区域取水许可总量，对取用水户做到明确许可取水量、明确取水计量措施、年度取水计划、退水水质要求。 加强取水许可管理，进一步完善水资源论证制度，规范取水权分配、登记、管理、转让等行为，制定相应管理办法，提高科学论证水平，切实从源头控制对水资源源的浪费和不合理开发利用。增强水资源管理在国家宏观决策中的不动性和有效性，促进经济社会发展布局和产业结构与水资源承载能力相适应。 、调整结构并加强