现代民政视阈下社区治理创新.doc

现代民政视阈下社区治理创新 　　【摘要】社区管理是民政工作的一项重要内容，承担着基层社会管理的职能。然而在我国，由传统民政向现代民政转型过程中，社区治理面临诸多挑战。文章在现代民政的视阈下分析了社区治理创新的内涵及发展，并基于杭州市上城区社区治理创新实践经验，对我国社区治理创新的未来发展进行了思考。 【关键词】现代民政 社区治理创新 杭州市上城区 一直以来，民政管理是以处理社会公共事务和协调社会关系为核心，在内容上覆盖了社会福利、灾害救助、优抚安置、公共事务管理、社会组织管理等。传统民政政治性和管理性较强，尤其在基层社区管理方面存在“社区弱化”和公共服务供给需求不平衡等突出问题。更为重要的是，全球化、信息化的发展促使社会结构、社会形态和利益格局发生了深刻变革，公共服务的需求、个人价值的尊重、多元化的认同以及基层民主观念的发展都对现代民政管理提出了新需求。现代民政的理念和理论体系，本质在于将“增促社会进步、减缩社会代价”的社会建设理念聚焦于民政管理工作，进而推动政府职能转变。 传统向现代民政转型：当前社区治理面临的挑战 现阶段从整体上来说，我国社区建设仍遵循着传统民政的思维方式，存在着许多亟需解决的问题，在我国由传统民政向现代民政转型的过程中，社区治理面临着诸多严峻挑战。 社区治理的行政化倾向面临着向社区自治化方向发展的挑战。我国社区组织体系是以政府为中心的一元管理体系，一方面社区组织体系是与政府行政体系相对应的，是按区、街道、居委会三个层次依靠行政命令建立的；另一方面，社区组织的负责人一般是由居委会干部兼任或者上级领导任命。政府扮演着社区服务提供者和动员者的角色，不仅无法从社区居民的实际需求出发进行建设，也导致社区治理缺乏自主性和民主性，无法真正体现“社区自治精神”。 社区治理面临着向专业化和现代化发展的挑战。2000年民政部在《关于在全国推进城市社区建设的意见》中提出推进社区工作的职业化，以提高社区工作者的专业化素质和能力。但目前，社区服务在我国还没有成为一种专门的职业，还没有形成一支职业化的社区服务队伍。 社区治理面临着向多元化参与主体发展的挑战。社区在本质上是一个分享价值观和维系情感的“合作共同体”，因此社区建设依赖于政府、社区组织和居民在信任、互惠和认同基础上的相互合作，政府、社区组织和居民等多方利益主体在持续互动中建立信任互惠合作关系。但由于是政府主导，社会力量在社区治理中发挥的作用十分有限，无法调动广大社区居民参与的积极性，更无法真正培育出独立自主的社区组织。 社区治理面临着社区公共服务供给能力的重大挑战。近年来，我国在社区基本公共服务保障方面做出了卓有成效的努力，满足了社区居民基本的服务需求。然而随着人民生活水平的提高和社区环境的改善，社区居民对于公共服务的需求日益多样化，如社区养老、劳动再就业、社会和医疗保险、教育培训等方面的内容愈加显得迫切。 社区治理面临着农村社区建设和发展滞后的挑战。农村社区建设是现代民政视角下社会管理的一个主要内容，也是城乡统筹发展和发展基层民主的要求。长期以来，城市社区无论是在政府管理还是经济基础方面都占有优势，忽视了农村社区建设。农村社区建设在组织结构、管理机制、人员配备、服务供给等方面都远远不能达到现代社区治理的要求。 社区治理创新的内涵界定 社区与现代民政。社区是社会肌体结构的基本细胞，社区治理在社会管理中具有基础性作用。关于“社区”的概念，德国社会学家滕尼斯于1887年首次将其界定为那些有着相同价值取向的社会共同体，体现为亲密伙伴关系和价值多元化的取向，具有情感性和人文关怀的特质。与西方国家的社区概念有所不同，中国的社会组织还没有充分发育，政府在社区发展中起主导作用，社区的共同体意识较弱，其管理性质显著，无法适应社会管理体制创新发展的需要，社区治理转型与创新成为迫切的需求。 社区作为国家治理的基础性单位，其管理历来是民政部门的重要职责。伴随着社会管理体制改革与发展，民政事业已经抛弃了传统的民政发展思路，正朝建设现代民政而不懈努力，而社区治理的发展与创新正需要现代民政理念的支持与引导。现代民政是适应社会与时代需要而产生的，是以现代化理论为基础，以“以人为本”为核心价值理念，以普适、公平为发展目标，不断推动民政工作向现代化、工作程序标准化、工作内容人性化、参与主体多元化方向发展，从而满足公众的需求。与传统民政有所不同，现代民政以公共需求为导向，重视现代信息技术手段应用，力图从政府职能转变、社会参与、公共服务供给和社会利益协调等维度完善社会管理和推动管理创新。 社区治理创新。社区治理是将治理理论与社区研究相融合而产生的一种新研究视角。社区治理是依托于多元化主体共同参与，在相同的目标与理念推动下的社区公共事务