论国家审计在促进生态文明建设中作用.docVIP

论国家审计在促进生态文明建设中作用 　　【摘 要】十八大报告中提出生态文明建设目标：资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。本文借鉴国外或地区政府审计在生态环境保护中的主要做法，结合我国国家审计对环境保护工作做出巨大的贡献，分析国家审计在促进生态文明建设中的作用。 【关键词】生态文明建设；国家审计；环境保护；环境审计 一、国外或地区政府审计在生态环境保护中的主要做法 国外注重审计在促进生态文明建设方面的作用已经有接近50年的历史，相关的审计方法发展较成熟一些。主要做法有以下几点： （一）开展国际联合审计 最高审计机关国际组织环境审计委员会充分意识到了环境保护越来越趋于国际化的发展趋势，“鼓励各国最高审计机关联合开展环境审计”的观点散见于委员会制定的计划和其他文件中。以最高审计机关欧洲组织环境审计委员会为例，1998年至2002年，主要组织了对国际海洋环境保护公约的审计。如荷兰、波兰、挪威、土耳其等8个国家的最高审计机关联合开展了对《防止船舶污染海洋公约》（MARPOL Convention）的审计；此外，在欧洲，还联合开展了对《赫尔辛基公约》（Helsinki Convention）和《东北太平洋环境公约》（OSPAR Convention）的审计。 （二）注重环境保护资金的效益性审计和政策目标实现情况和政府履职的绩效审计 1978年美国审计总署设立了自然资源利用和环境保护司，内设环境资金审计处和环境绩效审计处。审计总署每年向国会提交环境审计报告30余份，为完善环保立法，促进合理使用资金，加强环境管理，改善环境质量做出了重要贡献。 香港审计署在2012年《审计署署长第五十九号报告书》衡工量值式审计结果中说，特区政府环境保护署负责空气污染管制监督，但审计署的审查发现，现有的空气质量指标自1987年订立以来，从未完全达标；审计署注意到香港一些路边空气质量水平持续或严重超出指标上限。空气污染是香港主要问题之一，香港市民日益关注空气污染问题，以及它对公众健康造成的损害。2012-2013年度，环保署在管理空气质量方面的预算开支是6.27亿港元。香港审计署称自2006—2007年度香港订立治污目标（即全年内空气污染指数不应超过100）以来，特区政府环保署从未实现这个目标。实际情况是，车辆排放问题及路边空气污染指数正日趋恶化。空气污染指数超过100的天数从2007年的74天，增加至2011年的175天。与一些国际大都市相比，香港的空气质量也不甚理想。2011年香港大气中的二氧化氮全年平均浓度水平，较悉尼、伦敦和纽约分别高出279%、47%和36%；香港大气中的可吸入悬浮颗粒全年平均浓度水平，也较这三个城市分别高出220%、100%和153%。对于审计署的建议，环境局局长和环境保护署署长已表示同意，并指保障公众健康是制订空气质量改善措施的主要指导原则，达致世卫空气质量指引水平是环保署的长远目标 二、目前国家审计在环境保护中所做的主要工作 近几年，中央财政不断加大环保投入的力度，2008年到2012年，全国财政节能环保支出5年累计1.14万亿元，年均增长24.1%。财政部2013年中央财政预算主要支出项目安排情况显示，节能环保支出2101.27亿元，比上年预算数增长18.8%，比上年执行数增长5.1%。今年将加大对大气污染治理的支持力度，创新综合治理机制，明确治理责任，完善相关制度。将推进重点节能工程建设，推广先进环保产品，促进环境服务业发展，加大节能产品惠民工程实施力度，加快推广电机、风机、水泵等5类工业节能产品。开展重金属污染综合防治示范，启动新一轮农村环境集中连片整治。同时也强调了加强国家“城市矿产”示范基地建设，促进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用，扩大园区循环改造试点范围。 自2010年开始，国家审计署组织了相关节能改造项目、循环经济审计、污水垃圾处理厂建设审计，风沙源治理项目审计，高铁建设环保审计等审计工作，提出了建设性意见，对环境保护工作做出了巨大的贡献。 （一）跟踪政策落实情况，及时纠正存在的不足和缺陷 2011年审计署对天津、上海、浙江、湖北、广东、重庆、云南、深圳、成都9个省、市2010年度城镇污水垃圾处理专项资金（含污水垃圾处理项目建设资金、污水垃圾处理费，以下简称污水垃圾处理资金）的征收、管理和使用情况进行了审计。审计发现，部分地区和单位在污水垃圾处理资金的征收、管理、使用及项目建设运营等方面存在一些问题。审计指出问题后，至2011年4月底，已收回及重新申报资金1986.15万元，已拨付滞留闲置的资金1.9亿元，追缴污水垃圾处理费1093万元，上缴财政2.06亿元，有关地方积极督促上述单位归还原渠道资金8.97亿元，其余资金正在进一步清理