基于多中心治理理论的京津冀协同发展机制研究-社会治理首页.pdfVIP

理论探索 2017年第7期（总第17期） Special Theoretical Exploration 基于多中心治理理论的 京津冀协同发展机制研究 * 杨志荣 【摘 要】 多中心治理理论的核心概念和本质特征是“多中心”。多中心治理试 图打破传统的政府权力格局，形成多个权力中心的治理网络，实现多 元主体的合作治理。多中心治理理论是本文的理论基础，在多中心治 理理论的来源和内涵进行阐述的基础上，分析了京津冀协同发展面临 的体制机制障碍，并对京津冀协同发展机制要素进行分析，据此提出 多中心治理理论基础上京津冀协同发展机制创新的路径。 【关键词】多中心治理 京津冀协同 合作机制 一、多中心治理理论来源和内涵 心任务的协调整合，达成一致，这就是自由 的逻辑。 近年来，多中心治理理论在政府治理研 美国印第安纳大学的文森特·奥斯特罗 究领域被广泛运用，成为影响国家和社会治 姆和埃丽诺·奥斯特罗姆夫妇在继承博兰尼 理体系的新思维方式及理论框架。 “社会秩序”论的基础上，提出了“多中心治 英国学者迈克尔·博兰尼在《自由的逻 理”理论。地方决策受到社群团体、利益集 辑》一书中最早提出“多中心”概念。他比 团、经济部门等多个决策中心的影响，最后 较计划经济和市场经济，总结出“自发秩序” 经协商达成一致, 他们在《大城市地区的政府 和“集中指导”两种对自由安排的方式。他 组织》一文中肯定了这种地方政府的多中心 认为在“自发秩序”的商品经济活动中，在 治理模式。埃丽诺在她的另一本著作《公共 利润的激励作用下，人们可以凭着自己的主 事务的治理之道》中指出，在私有化和国有 动性相互作用，于是，自发秩序中形成多中 化两个极端之间，存在其他多种可能的治理 心的任务。据此，博兰尼洞察到了自发秩序 方式，并且能有效地运行。与政府加强各项 下“多中心性”选择的存在。博兰尼强调， 规章以及纯粹的市场化方式相比，社区可以 自发秩序中的个体通过配合的方式完成多中 独自更好地管理森林、湖泊和渔场等公共资 *杨志荣，中国人民公安大学公安管理学院教师。 64 Theoretical Exploration 理论探索 源，以避免“公地悲剧”和“囚徒困境”的 长三角、珠三角区域发展的成绩昭彰相比， 简单博弈对公共资源和公共领域治理的负面 京津冀区域发展起步早、进展慢。早在1982 影响。一群相互依赖的个体“有可能将自己 年，北京在《北京城市建设总体规划方案》 组织起来，进行自主治理，从而能在所有人 中首次提出“首都圈”的概念；1984年召开 都面对搭便车、规避责任或其他机会主义行 的华北经济技术协作会议，成立华北经济技 为诱惑的情况下，取得持续的共同收益” 。 术协作区，原国家计委和北京提出“首都圈” 多中心治理理论强调多元主体的合作治 或京津唐地区协作与发展规划；1986年，时任 理，是“多中心”概念和“治理”理论的结 天津市市长的李瑞环倡导渤海地区15个城市 合。“多中心”和“治