新时期下湖北省镇域规划编制方法的创新探索.pdfVIP

口高层声音口观点交流■优秀论文 新时期下湖北省镇域规划编制方；去 的创新探索 胡飞胡冬冬黄晓芳 摘要：从我国城乡关系的发展历程来看，镇 2新时期下镇域规划编制的内涵解析 村已经逐步从经济供给区域转向为社会共生的重 2．1小城镇发展的新要求 要载体，对待镇村发展问题的态度，不再仅仅是 当前，中国正在迎来一个“新改革时代”，新 简单的价值判断。而是价值观和长远的利益问题。 一轮闺家政策在坚持基本路线的同时力求触动更深 根据目前湖北省在-I-城镇规划编制方面的创新探 层次的改革，坚定推进朝向经济、政治、社会、文 索．文章针对湖北省小城镇规划编制中存在的主 化和生态文明的统筹协调、科学发展的转型。实现 要问题。指明了新时期下镇域规划的内涵要求， 这一系统目标， “四化同步”协凋发展正在成为最 并系统阐述了湖北省镇域规划编制在体系观、发 重要的发展方向。小城镇的发展具有向上承接中心 展观、策略观、方法观和实施观五大方面的转型 城市产业转移，向下服务带动周边乡村地区的先决 探索．最后结合湖北省杨寨镇“四化同步”试点 优势，是“四化同步”协调发展的核心载体，需要 规划的编制经验．对湖北省镇域规划的编制内容 加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素 进行了详细解读．以期为新时期下我国小城镇规 平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以 、一小城镇建设 划编制思路起到一定的理论参考作用。 镇带村、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 关键词：四化同步：全域统筹：多规协调 2．2湖北省小城镇规划的主要问题 2．2．1规划导向存在缺位 1引言 湖北省各乡镇在2010年均已按照《镇规划标 湖北省是中部地区发展中的农业大省，在18．59 准》编制完成了乡镇总体规划，但是由于湖北省乡镇 万平方公里的地域范围内，分布着近740个建制镇。 数量多、分布散、规模小等原因，在大多数乡镇规划中， 这些小城镇是连接城市和乡村的紧密纽带，是实现 都存在过于关注镇区和村庄规划而忽略全域统筹规 农民就近就地就业转移的有效平台，是构建“四化 划；关注建设用地规模扩大忽视内涵提升；关注资源 同步”发展的重要载体，也是今后相当一段时期内 开发利用忽视生态和环境保护等规划导向缺位的问 湖北省城乡协调发展和现代化建设的重要环节。 题。从2008～2012年期间，湖北省建制镇城镇建设 为厂进一步贯彻国家和湖北省关于新型城镇化 用地和人口增长速度分别为9．7％、3．3％，用地弹性 和积极发展小城镇的战略方针，加强小城镇规划编 系数(即城镇建设用地增长率与城镇人口增长率之 制和管理工作，湖北省出台了《湖北省镇域规划编 比)为2．94，远高于全国城镇平均水平，说明乡镇 制导则(试行)》(以下简称《导91iJ》)，并在全 发展存在很高程度的土地空心化问题，乡镇规划距 省选择了21个乡镇(街道)进行试点规划的编制 离新型城镇化发展要求还存在着较大差距。 实践，力求探索出一套具有湖北特色和时代特色的 2．2_2规划水平有待提高 镇域规划编制方法。本文根据镇域规划的内涵解析， 闩小城镇蓬勃发展以来，还未完全走出老模式、 结合笔者在《导则》编制和试点规划中的实践经验， 低水、