从当前法院信访形势看现行民事执行救济制度.docVIP

从当?前法?院的?信访?形势?看现?行的?民事?执行?救济?制度? 从?当前?法院?的信?访形?势看?现行?的民?事执?行救?济制?度 ? ? 2?0*?*-?07?-0?5版?权所?有，?全国?公务?员共?同的?天地?! ? ? -?- ? ? 当?前，?各地?人民?法院?都面?临着?严峻?的信?访形?势，?大多?数法?院把?信访?息诉?问题?放在?法院?工作?的突?出地?位来?抓，?每年?都投?入了?大量?的人?力、?物力?和经?费，?但信?访形?势并?未好?转，?一个?中级?法院?院长?无奈?地说?：“?信访?工作?我下?力气?最大?，但?越抓?信访?案不?但未?减少?反而?又上?升了?。”?不难?看出?，信?访问?题已?经成?为各?级人?民法?院面?临的?较大?挑战?性的?问题?，直?接困?扰着?人民?法院?的改?革和?发展?，严?重的?已经?干扰?了法?院正?常的?工作?秩序?。所?以，?如何?才能?减少?当事?人的?信访?量，?缓解?信访?压力?，成?为当?前人?民法?院重?点研?究的?一项?重大?课题?。 ? ? 一?、民?事执?行案?件的?信访?情况?。 ? ? 据?统计?，法?院所?办的?案件?，当?事人?上访?所涉?及到?民事?审判?、刑?事审?判、?民事?立案?及民?事执?行方?面。?但民?事执?行案?件最?为集?中，?正常?的法?院涉?及民?事执?行案?件的?上访?案件?，占?上访?案件?全部?的三?分之?一，?有的?法院?能够?占到?一半?以上?。可?以看?出，?当前?，民?事执?行工?作已?成为?上访?大户?。据?统计?，就?民事?执行?的各?个执?行环?节也?有明?显区?别，?因执?行不?力的?信访?占很?少比?例，?因不?服人?民法?院作?出的?驳回?执行?异议?裁定?的，?不服?人民?法院?中止?、终?结的?，不?服被?执行?人主?体的?变更?和追?加的?，这?些方?面所?造成?的上?访占?涉及?执行?方面?的百?分之?七十?以上?，因?执行?行为?造成?案外?人的?损失?的占?百分?之二?十以?上。?从中?可以?看出?，容?易造?成当?事人?上访?的大?多是?执行?程序?中的?裁决?行为?。 ? ? 二?、民?事执?行中?的裁?定。? ? ?民事?执行?中的?裁定?书使?用最?为广?泛，?用它?来解?决执?行过?程中?出现?的各?项程?序性?问题?，它?贯穿?于执?行过?程的?始终?，自?对执?行案?件申?请人?申请?的审?查，?到采?取的?全部?执行?措施?，直?到案?件出?现需?要执?行终?结的?情形?。均?需要?裁定?予以?解决?。所?以执?行人?员具?有一?定的?裁判?权，?便于?开展?执行?活动?，对?于促?进快?速有?效地?执行?，及?时地?维护?权利?人的?合法?权益?，均?有着?积极?的意?义。?在实?践中?，执?行机?关作?出的?裁决?出现?错误?或者?当事?人对?裁决?不服?，如?何予?以法?律救?济呢?？按?现行?的法?律规?定却?没有?明确?的规?定。?因为?我国?民事?诉讼?法，?最高?人民?法院?关于?适用?《中?华人?民共?和国?民事?诉讼?法》?若干?问题?的意?见[?试行?]，?均未?规定?如何?救济?问题?，一?九九?八年?六月?十一?日最?高人?民法?院颁?布实?施的?《关?于人?民法?院执?行工?作若?干问?题意?见[?实行?]》?又增?加了?执行?机关?的裁?定适?用范?围，?如裁?定驳?回执?行异?议、?变更?和追?加被?执行?主体?，裁?定金?融部?门承?担责?任等?，同?样也?未规?定相?应的?救济?办法?，一?旦执?行机?关作?出的?执行?裁定?错误?，或?者，?当事?人不?服执?行机?关的?裁定?，如?何予?以纠?正呢?？只?有靠?人民?法院?内部?监督?，而?内部?监督?却是?软弱?无力?。往?往对?法院?执行?有异?议的?当事?人的?合法?权益?得不?到及?时的?保护?，因?为这?类裁?定的?当事?人没?有法?定的?复议?权，?法定?的上?诉权?，没?有法?定的?解决?渠道?，只?好向?上级?法院?信访?，或?者向?上级?政府?部门?、上?级权?力部?门信?访、?走访?。可?以看?出，?这些?本应?该在?法院?系统?内部?解决?的矛?盾，?却因?为法?律制?度的?不完?备，?将大?量的?自认?为其?权利?受到?侵害?的当?事人?或者?案外?人推?向上?访的?渠道?。 ? ? 三?、民?事执?行救?济制?度的?构想?。 ? ? 民?事执?行中?设立?救济?制度?是一?个复?杂的?法律?问题?，首?先要?考虑?执行?工作?的特?殊性?，如?果完?全按?照民?事审?判的?程序?，将?执行?裁定?完全?类同?于民?事的?不予?