农田生态补偿横向财政转移支付额度研究——基于选择试验法的生态.pdfVIP

第26卷第3期 长江流域资源与环境 Vol. 26 No. 3 2017年3月 Resources and Environment in the Yangtze Basin Mar.  2017   农田生态补偿横向财政转移支付额度研究 ——基于选择实验法的生态外溢视角 杨    欣，蔡银莺，张安录* (华中农业大学土地管理学院，湖北 武汉 430070) 摘    要：农田生态补偿横向财政转移支付是调整农田保护和农地发展之间利益关系的重要环境经济政策，对于实现区域生 态环境保护和经济发展之间的相协调具有重要意义。以武汉城市圈为例证，基于生态外溢的视角，运用选择实验法计算基 于市民支付意愿的农田生态补偿标准，并修正得到武汉城市圈42个县(市、区)的农田生态补偿横向财政转移支付标准介于 683.10~6 169.60元/hm 之间。进一步依据粮食安全法将武汉城市圈42个县(市、区)划分为17个支付区和25个受偿区，得到各2 县(市、区)的农田生态补偿横向财政转移支付面积。最后依据农田生态补偿横向财政转移支付标准和农田生态补偿横向财 政转移支付面积计算出武汉城市圈地方政府县(市、区)间农田生态补偿横向财政转移支付额度的绝对值总和为44.03亿元。 研究结果可为农田生态补偿横向财政转移支付体系的构建提供初步的政策建议。 关键词：农田生态补偿；横向财政转移支付；生态外溢；地方政府；武汉城市圈 中图分类号：F301.3 文献标识码：A 文章编号：1004-8227(2017)03–0368–08 DOI: 10.11870/cjlyzyyhj201703006 农田生态系统作为具有强烈正向外部性的开 集体组织之间的中间机构，却同样是相对独立的 [4] 放式系统，生态服务流动具有强烈的跨越行政边 理性经济个体，有追求自身经济最大化的动机 。 界的非定向扩散性，这使得受益者可以在不付出 因此从社会公平与公正的角度出发，因为农田保 任何成本的条件下享受消费由农田生态系统所产 护而在一定程度上牺牲自身经济利益的地方政府 生的非市场商品和服务，从中获取满足自身效 应该得到一定的农田生态补偿，没有为农田保护 [1, 2] 做出牺牲或者做出较少牺牲的地方政府则应该拿 用 。为了确保国家粮食安全和农田生态服务的 稳定供给，中央政府采取了一系列土地利用管制 出一部分经济成果用于支付农田生态补偿，以保 政策对农田进行保护并限制农地的过快非农化， 证区域间利益均衡，最终达到社会福利共享。 然而不同地区之间土地资源禀赋的差异决定了这 地方政府间农田生态补偿的实现主要依靠财 些规划和管制措施会使得那些区域内农田面积分 政转移支付，具体包含纵向财政转移支付和横向 布较多、质量高的地方政府承担了过多的农田保