国家重点生态功能保护区规划纲要-自然生态保护司.pdfVIP

附件： 国家重点生态功能保护区规划纲要 国家环境保护总局 2007年10月 — 1 — 前 言 生态功能保护区是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、防风 固沙、维系生物多样性等方面具有重要作用的重要生态功能区内， 有选择地划定一定面积予以重点保护和限制开发建设的区域。建立 生态功能保护区，保护区域重要生态功能，对于防止和减轻自然灾 害，协调流域及区域生态保护与经济社会发展，保障国家和地方生 态安全具有重要意义。国家重点生态功能保护区是指对保障国家生 态安全具有重要意义，需要国家和地方共同保护和管理的生态功能 保护区。 党中央、国务院对重要生态功能区的保护工作十分重视。2000 年国务院印发的《全国生态环境保护纲要》明确提出，要通过建立 生态功能保护区，实施保护措施，防止生态环境的破坏和生态功能 的退化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要》将重要生态功能区建设作为推进形成主体功能区，构建资源节 约型、环境友好型社会的重要任务之一。《国务院关于落实科学发展 观加强环境保护的决定》将保持“重点生态功能保护区、自然保护 区等的生态功能基本稳定”作为我国环境保护的目标之一。 党和国家领导人高度重视生态功能保护区建设工作，作出了一 系列重要指示和批示。胡锦涛总书记在2004 年中央人口资源环境工 作座谈会上强调：“做好生态功能区划和生态保护规划，加大重要生 态功能保护区、自然保护区建设力度，提高保护质量”。2003年9月， — 2 — 曾培炎副总理在听取全国生态环境调查评估汇报时指出：“在目前条 件下，要以生态功能保护区抢救性保护为重点”，“根据我国人口多、 自然资源短缺的国情，加强重点生态功能保护区建设，是生态环境 保护工作的重大突破和重要举措”，“环保总局应抓紧有关规划和项 目的前期准备工作”。 根据党中央、国务院对建立生态功能保护区的要求，我局组织 编制了《国家重点生态功能保护区规划纲要》（以下简称《纲要》）。 《纲要》根据我国生态功能重要性和生态敏感性评价结果，结合《中 华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国 务院关于编制全国主体功能区规划的意见》提出的限制开发区域有 关要求，确定了我国重点生态功能保护区建设的主要目标和任务， 以此来指导我国生态功能保护区的建设。根据《中华人民共和国国 民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于落实科 学发展观加强环境保护的决定》，生态功能保护区实行限制开发，在 坚持保护优先、防治结合的前提下，合理选择发展方向，发展特色 优势产业，防止各种不合理的开发建设活动导致生态功能的退化， 从而减轻区域自然生态系统的压力，保护和恢复区域生态功能，逐 步恢复生态平衡。 — 3 — 一、我国重要生态功能区保护面临的形势和机遇 重要生态功能区的保护事关我国生态安全，是我国生态保护的 重要内容。重要生态功能区的保护工作既存在严峻挑战，同时也面 临重大机遇。 （一）重要生态功能区生态恶化趋势尚未扭转 我国重要生态功能区生态破坏严重，部分区域生态功能整体退 化甚至丧失，严重威胁国家和区域的生态安全。突出表现在：大江 大河源头区生态功能退化，水源涵养功能下降，对下游地区的生态 安全带来威胁；北方重要防风固沙区植被破坏和绿洲萎缩，沙尘暴 威胁严重；江河、湖泊湿地萎缩，生态系统退化，洪水调蓄功能下 降；部分地区水土流失加剧，威胁区域可持续发展；近岸海域生态 系统遭到破坏，重要渔业水域生产能力衰退；部分重要物种资源集 中分布区自然生境退化加剧，生物多样性维系功能衰退。 我国重要生态功能区生态恶化的主要原因有：经济发展与生态 保护之间的矛盾突出，落后的生产生活方式是造成区域生态功能破 坏；条块式的管理方式阻碍了重要生态功能区的整体性保护；监管 能力薄弱，执法不严