地方政府性债务风险防治的法律对策-中国法学网.pdfVIP

网络出版时间：2014-07-14 09:24 　广东社会科学　　２０１４年第４期　 网络出版地址：/kcms/detail/44.1067.C0924.030.html 地方政府性债务风险防治的法律对策 廖　凡 ［提　要］对地方政府举债融资行为监管和约束不足、地方政府事权与财权不相匹配以及地方政府 职能过宽过滥，是地方政府性债务风险的主要成因。地方政府性债务风险涉及的关键法律问题包括地 方政府的举债融资权、地方政府对地方融资平台债务的清偿责任以及中央政府对地方政府性债务的清 偿责任。应当从规范和完善地方融资平台运营及治理、妥善设计银行破产及存款保险制度、建立健全 地方政府债券发行制度以及合理配置地方政府事权财权等方面着手，防范和化解地方政府性债务风 险。 ［关键词］地方政府　债务　融资平台　机关法人　职能转变 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ Ｄ９２２２ Ａ １０００－１１４Ｘ（２０１４）０４－０２２７－０８ 一、问题的提出 ① 中国财政金融体系当前面临的主要风险和最大变数，当属地方政府性债务。高企的地方政 府性债务及其伴生的财政和金融风险，已然成为高悬于中国经济头顶的达摩克利斯之剑。根据国 家审计署２０１３年 《全国政府性债务审计结果》发布的数据，截至２０１３年６月底，我国各级地方 政府性债务总额为１７８，９０８．６６亿元，相比２０１０年底增加了７１，７３３．７５亿元。而有学者则估 ② 计，目前地方政府性债务总额已突破２０万亿元。尽管审计署强调目前国际上对于政府性债务负 担状况尚无统一评价标准，并认为从负债率、债务率等指标看，全国政府性债务各项风险指标均 处于国际通常使用的控制标准参考值范围内，风险总体可控，但这只是对全国政府性债务 （包 括中央政府性债务和地方政府性债务）负担状况的整体判断，并不能准确反映地方政府性债务 的负担状况。此外，与国外地方政府主要通过发行市政债券进行直接融资不同，银行贷款是我国 ③ 由于银行体系的自身特点，一旦债 地方政府性债务的最大资金来源，占到债务总额的近六成。 务无法按时清偿，极易诱发系统性风险。又如，地方政府融资平台公司 （以下简称 “地方融资 平台”）是地方政府性债务最大的举借主体，经由融资平台形成的地方政府性债务达６９７０４．４２ ④ 亿元，占到地方政府性债务总额的近四成。形形色色的地方融资平台在设立、运营和管理中存 在的种种不透明、不规范和不健全之处，无疑增加了地方政府性债务风险的复杂性。 ２２７ 地方政府性债务风险问题已经引起中央政府的高度重视。２０１０年以来，以规范地方融资平 台为主攻方向，国务院及相关部委相继就此出台了一系列文件。如国务院 《关于加强地方政府 融资平台公司管理有关问题的通知》（以下简称 《通知》），财政部、发改委、人民银行、银监会 《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》 （以下 简称 《贯彻通知》）和 《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，银监会 《关于切实做好 ２０１１年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》、《关于加强２０１２年地方政府融资平台贷款 风险监管的指导意见》和 《关于加强２０１３年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》以及 银监会办公厅 《关于地方政府融资平台贷款监管有关问题的说明》等。这些规范性文件对于防 范和化解地方政府性债务风险具有积极意义。但必须看到，地方政府性债务问题的深刻和复杂， 远非清理和规范地方融资平台所能完全涵盖，还涉及地方政府融资权限的