徐大伟辽宁东部生态补偿绩效评价研究-地方财政研究.docVIP

辽宁东部生态补偿绩效评价研究 项目负责人：徐大伟 项目批准号：12C004 所在单位：大连理工大学 内容提要：辽宁东部山区是辽宁中部城市群和辽河平原的绿色屏障与重要水源基地。长期以来，辽东山区在为生态建设和保护上做出了重大贡献和牺牲。为此，辽宁省政府自2008年起，每年由省财政安排1.5亿元对位于辽宁东部山区的16个县（市）区进行生态建设的财政补偿，以调动这些县（市）区生态保护和水源涵养的积极性。在此背景下，生态补偿作为一项公共生态经济政策的实施，其政策实施的绩效可以判断该政策的制度有效性以及为政策后续的改进措施提供依据。 本课题以辽宁东部山区为研究对象，根据生态补偿理论及绩效评价理论，基于2009-2011年16个农业县面板数据，对各县历年生态补偿绩效进行了理论分析和定量研究。本课题的研究结论如下：①在确定生态补偿绩效评价体系的基础上，运用主成分分析法对辽宁东部山区生态补偿绩效值进行排列比较，发现各县在实施生态补偿政策之后的三年里，生态绩效均有不同程度的提升。②将辽东山区16县生态补偿绩效分成5个等级。③依据生态绩效值的基础上，通过面板模型的回归方法对辽宁东部山区生态补偿绩效的影响因素进行分析，研究认为：县级政府收入支出比、第二产业产值与生态补偿绩效呈负相关关系，而生产总值、农民人均收入、林业与生态补偿绩效是正相关关系。④为了更加全面地评价补偿绩效，还对生态补偿四种方式的绩效进行了评估，结果表明：环境保护项目补贴效果最显著，重点县级财政补贴以及森林权属单位和个人补偿次之，生态效益补偿效果最不明显。在此基础上，提出了如下政策建议：第一，建立合理的生态补偿绩效评价体系；第二，拓宽补偿资金渠道并加大扶持力度；第三，完善全面的生态补偿资金监管手段；第四，加强生态补偿组织间的协调与合作；第五，实施多样化生态补偿激励约束机制。 1 辽宁东部山区生态补偿政策实施情况分析 1.1辽宁省东部山区生态补偿实施背景及可行性 1.1.1辽宁省东部山区生态补偿实施背景 辽宁省东部山区是辽宁省中部城市、辽河平原的天然屏障和重要水源地。因而合理开发利用山区不仅对当地的经济发展有重要意义，而且对维持辽宁中部的商品粮基地和密集的工业城市的生产亦有极其重要的战略影响。 近十几年来，该区人口密度渐大，社会需求量猛增，大量的经济活动超越了自然环境的承受能力。加之人们对其保护与开发利用之间的关系处理不当，致使水土流失面积不断扩大，生态环境恶化。而生态环境的破坏又导致生物多样性、天然林及水源涵养林受到威胁，生态环境脆弱。因此，辽宁东部地区作为全省重要的生态保护区，承担了全省主要河流源头水资源保护、水资源涵养、经济可持续发展的生态屏障等多种重要功能，对维护全省生态环境安全、保证社会经济可持续发展发挥了决定性作用。但是，东部地区在为保护生态环境付出巨大代价的同时却没有获得合理的补偿。因此，建立生态补偿机制，让现代化成果惠及东部人民意义重大。 ①东部地区是涵养水源、确保全省经济社会可持续发展的生态屏障。东部地区是辽宁重要的水源涵养区，涵盖辽河、浑河、太子河、大洋河、鸭绿江、浑江、艾河、碧流河、大清河、复州河等10条主要河流，共有水库575座，占全省水库总量的60%，水资源总量为226.2亿立方米，占全省的62%。正常年份可为省内中南部地区提供工农业及生活用水70亿立方米，占这些地区城市用水总量的80%。中南部地区经济发达，2006年GDP占全省的80%以上， 是辽宁老工业基地振兴的重点地区。因此，东部地区以水资源涵养林为主的生态建设是中南部地区经济持续快速发展的重要保障。 ②加强东部地区生态建设与保护是减缓气候变化、推进节能减排的重要措施。目前，温室气体排放导致全球气候变化问题引起国际社会的普遍关注。中央对此高度重视，相应提出我国节能减排的政策措施和目标任务。森林的恢复和增长已成为节能减排的重要措施之一。辽宁东部地区森林对节能减排具有巨大的功效。据林业部门监测数据分析，东部地区森林每年可吸收近1300多万吨二氧化碳，占全省每年森林吸收 1800多万吨二氧化碳的72.2%； 东部地区森林每年释放氧气近1200万吨，占全省森林每年释放氧气1600多万吨的 75%。 ③东部地区生态建设是东部地区经济社会赖以生存和发展的基础。东部地区生态建设不仅对全省具有重要的战略意义，也是当地经济社会赖以生存和发展的基础。良好的森林植被提供了水源、净化了空气、美化了环境，是当地人民群众生活的重要保障；同时丰富的森林资源为发展林地特色产业提供了大量资源，“生态立县”已成为东部地区干部和群众的共识。 1.1.2辽宁东部山区生态补偿实施可行性 随着生态补偿理论研究的不断深入、扩展，国民经济、政府财政收入逐年增加以及环境保护的价值逐渐被社会民众认可，生态补偿这种新型的制度设计已