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水利发展研究 2010 ·8 关于流域机构所属单位行政行为复议 管辖的几点思考 王一文 ，张建功 ，刘 晶晶 (1．水利部发展研究中心 办公室，北京 100038； 2．水利部发展研究 中心 源信水利电力科技开发公司，北京 100038) 关键 词 ：流 域 机 构 ；行政 复议 ；管辖 中图分类号 ：D922．11 文献标识码 ：B 文章编 号 ：1671—1408(2010)08—0088—04 水 利 行政 复议 是 各 级 水 行 政 主 管 部 门工 作 的重 政层级监督 的 主要形 式 和解 决行 政 争议 的 重要 途径 要组成部分 ，是水利 系统推进依 法行 政 的重 要 内容 。 的作用 ，严 格 执 行 《行 政 复 议法 》和 《行 政 复 议法 实 随着经济 的高 速发 展 、社会 逐 步转 型 、民主水 平提 施 条例》，认 真 履 行行 政 复 议 职 责 ，促 进 了依 法 行 高 以及人 民群众 法 律意 识 不断 增 强 ，流 域机 构 所属 政 。流域机 构行政 复 议制 度是 X-J流域 机 构行 政行 为 单 位行政争 议数 量 日益 增 多 ，特 别是 群体 性 行 政争 一 种强有力 的外 部监 督 措施 ，极 大地 促进 了流域 机 议较 为突 出。能 否建 立 科 学 、合 理 、高 效 、便 民 的 构依 法行 政 。 《水 法》规定 “国家 对水 资 源 实 行 流域 流域机构所 属单 位 行政 行 为复议 管 辖 制度 ，有效 预 管 理与行政 区域管理 相 结合 的管 理体 制 ”及 “重要 江 防和妥善解 决 流域 机构 所属 单 位行 政 争议 ，事关 维 河 、湖泊设 立 的流域 管 理机 构 ，在所 管辖 的范 围 内 护流域 内人 民群 众切 身 权 益 ，事关 保 障流域 社会 和 行使 法律 、行政法 规 规定 的 和 国务 院水行 政 主管 部 谐稳定 ，事关完善流域与 区域相结合 的水行政管理体 门授 予 的水 资源管理 和监督职责 ”，从根本上保 障 了 制 ，事关流域机构依法治水 、管水 和 自身能力建设 。 流域 管理机 构 的水 行政 执法 地 位 。2002年 中编 办批 复水 利部流 域机构 “三定 ”调 整方 案 中 ，明 确流域 机 1 关于流域机构 行政 复议管辖 的制度梳理 构作 为水利 部 的派 出机 构 ，主要 职责 包括 负 责 职权 行 政 复 议 是 指 公 民、法 人 或 者 其 他 组 织认 为 行 范 围 内的水行 政执法 、水 政监察 、水行 政复议 工作 。 政 机关 的具 体行 政行 为侵 犯其 合 法权益 ，依 法 申请 《水 利 部 行政 复议 工 作 暂 行规 定 》(水政 法 [1999]552 行政 复 议机关 依 照行 政 复议程 序 审查原 具体 行政 行 号 印发 )明确 流域机构负 责法制工作 的机构负责 办理 为是 否 合法 、适 当 ，并做 出复 议决 定 的活 动 。行 政 有关 的行政 复议 事 项 ，履 行行 政 复 议受 理 、调查 取 复议 管 辖是 指 哪一类 行政 争议 应 由哪一 类行 政 职 能 证 、审查 、提 出处理建议 和行政应 诉等职责 。 部 门或 哪一层 级 的行 政机 关具 体 复议并 做 出决定 的 2 关于流 域机 构 所属单 位 行政 行 为复 议管 权 限划 分 ，是 确 立行 政机 关管 理行 政 复议案 件 的分 辖 的现状透视 工 和权 限 的制度 。根 据行 政争 议 的性质 划分 ，可 以 把 行 政 复议 分 为 一般 管辖 和 特 殊 管 辖 。根 据 行政 复 2．1 流域 机构 所属 单位 行政 行 为复议 管辖 现状