利用国债资金支持连片开发整村推进项目申报书.doc

**省**县 利用国债资金支持连片开发整村推进 项目申报书 编制单位：**县 公室 编制时间：二○一○年十二月 项目名称：**省**县利用国债资金支持连片开发整村推进项目 主管部门：**省扶贫开发办公室 实施单位：**省**县扶贫开发办公室 实施单位负责人： 实施地点：**省**县 等5个乡镇的35个贫困村 编写单位：**省**县扶贫开发办公室 编写时间：2010年12月 **县利用国债资金支持连片开发整村推进 项目申报书 一、项目申请理由 （一）项目背景 1、当前国际国内形势对我县贫困乡村的影响 今年以来，由美国次贷危机引发的金融危机不但映及西方发达国家，而且危害到了包括中国在内新兴经济体，也对远离喧嚣大城市的边远贫困村产生了很大影响。 （1）务工返乡人员增多，农民劳务收入减少。由于当前世界金融危机的影响，我国沿海发达地区一部分工厂企业效益下滑，用工人员减少，务工人员收入降低，致使我县贫困村外出务工返乡人员剧增，农民劳务收入减少。 （2）第二、三产业收入减少。我县贫困村大部分分布在浅山区，山上富产礓石、红石，礓石、红石开采加工、销售是当地农民除农业以外的重要增收渠道。但随着房产、公路等基建项目的减少，当地农民的第二产业收入减少，同时交通运输业和服务业收入也受到一定影响，农民增收困难，脱贫致富的步伐减慢。 （3）返乡人员再就业困难。由于返乡人员较多，当地农民土地较少，加上现在是农闲季节，大部分返乡人员整天闲暇在家无事可做，地方政府虽然采取了多种措施，但由于就业条件有限，只能安排少部分返乡人员就业，大部分返乡人员仍急需找到工作。 2、国家扩大内需、促进经济增长政策对促进贫困村经济发展的影响。 面对日趋严峻的世界金融危机，为抵御国际金融经济环境对我国的不利影响，我国采取了灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。在实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的同时，出台更加有力的扩大国内需求刺激经济增长的十大措施，把加快民生工程、基础设施、生态环境建设等摆到重要位置，把提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平作为工作重点。为落实党中央、国务院的经济金融政策，国务院扶贫办及时下发了利用国债资金支持扶贫开发工作的通知，把解决贫困地区群众行路难、吃水难以及少数贫困群众住房难作为扶贫开发的重点，连片开发没有完成整村推进的贫困村。项目的实施不但能及时解决项目区返乡务工人员的就业问题，而且能增强贫困村经济发展后劲，对促进贫困村经济发展，促进贫困人口增收，加快贫困村脱贫致富步伐具有重要的积极意义。 （二）项目建设的必要性 1、改善贫困村基本生产生活条件的需要 项目区贫困乡村经济发展滞后，普遍存在行路难、吃水难、农业基础设施差等影响群众生产生活的实际问题。大部分贫困村不能实现晴雨通路，农民缺乏安全饮水，缺乏健康知识和健康生活习惯。部分群众住房简陋，住的还是六、七十年代的土坯房，基本生活难以保证。严重制约了贫困村经济的发展，广大贫困群众迫切要求改善基本生产生活条件。 2、扩大内需、增加贫困农民收入的需要 我县贫困村大部分位于浅山区，农业生产基础薄弱，农民主要依靠当地的礓石、红石开采加工、运输增加收入。通过实施道路建设、安全饮水以及土坯房改造项目，不仅改善了贫困村的生产生活条件，为贫困村经济发展打下坚实的基础，而且能带动礓石、红石开采加工和交通运输业的发展，同时工程建设又为当地农民提供了新的就业机会，为贫困农民增收开辟了新渠道。 3、 实现**省2003-2010年农村扶贫开发发展目标的需要 根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》和《**省农村扶贫开发规划（2003-2010）》发展目标有关精神，到2010年，我县要全部完成62个贫困村的整村推进任务。但由于财政扶贫资金有限，到2008年底，我县只能完成27个贫困村的整村推进任务，还有35个贫困村不能完成整村推进，而剩余的贫困村基础更差，脱贫难度更大，仅靠财政扶贫资金的扶持到2010年将完不成**省农村扶贫开发规划的目标任务。因此需要申请国债资金的扶持。 4、建设社会主义新农村的需要 近年来，贫困村与发达地区的差距不断拉大，扶贫开发是缩小城乡差距、统筹城乡发展的需求，是建设社会主义新农村的需要，也是构建和谐社会的要求。 （三）项目建设的可行性 1、有深厚的群众基础 多年来，贫困村群众常年受行路难，吃水难等困难的困扰，能走上平坦路、用上安全水是贫困群众的百年夙愿，对当地道路修建、饮水条件改善渴盼已久，要求强烈。项目区虽然经济发展相对落后，但项目区党委、政府及群众愿意为项目建设提供较好的施工环境，配套相应资金，保证项目的顺利实施。 2、领导高度重视项目建设 县委、县政府领导高度重视利用国债资金连片开发整村推进项目，成立了专门的项目建设领导小组，由常务副县长专抓此项工作，