先发区域后发城市“扩容提质”规划探讨——以广东省云浮市西江新城为例 discussion on ‘enlarging the capacity and improving the quality planning of hysteretic development city inside prioritized development areaxijiang new town of yunfu city as an example.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2013J10—0079—07 城市规划 先发区域后发城市“扩容提质”规划探讨 ——以广东省云浮市西江新城为例 单 棵1 杜宝东2 刘 琛1 黄汝钦1 (1．深圳市城市规划设计研究院规划设计二所，广 东深圳，518028；2．中国城市规划设计研究院城建所，北京，100037) 【摘要】广东省作为我国改革开放和城市发展的先发区域，已经明确将粤东西北后发城市的“扩容提质”作为促进区域协调发 展，实现新型城镇化的重要战略，并要求新区建设必须体现“科学规划、从容建设”的原则。以《云浮市西江新城总体规划》为 例，探讨如何结合区域竞合格局大势，把握“定慧一体、为人营城”的核心理念，抓住“寻魂”、“立纲”、“笃行”的逻辑脉络，为先 发区域后发城市的“扩容提质”做出科学的、有“道…‘理”的规划，以期为“新型城镇化”战略下的规划编制提供部分注脚和 借鉴。 【关键词】先发区域；后发城市；扩容提质；新型城镇化；科学规划 【中图分类号】TU984．1 【文献标识码】A 文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的“理想城 1 缘起：粤东西北地区地级市城区扩容提质 市”作出探索。有鉴于此，广东省第十一次党代会 广东作为中国改革开放和城市发展的先发区 明确提出，支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚 域，在1978年至今的30余年内，全省城镇化率由集发展、率先崛起旧。。广东省住房和城乡建设厅亦 16．3％提高到63．4％，年均增长1．57个百分点，整 牵头制定《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩 体上进入了以城市社会为主的新成长阶段。然而 容提质五年行动计划》(以下简称《扩容提质五年行 有必要指出的是，省内发展不均衡的现象极为突 动计划》)，在思路上，与2012年12月中央经济工 出，全省21个地级市中14个地级市的城镇化率低作会议提出的“新型城镇化”不谋而合，一方面强调 于全省平均水平，占总量的2／3(图1)…。因此，如通过城区扩容提质，提高城市发展水平，带动区域 何促进地处珠三角外围的粤东西北地区快速崛起 城乡协调发展，以不平衡的发展方式来解决发展不 已然成为广东全域平衡发展的关键性问题。 平衡的问题。另一方面，则倡导绿色发展，探索“资 源增长型、环境保护型”的发展新模式。 以“广东大西关”云浮为代表的粤东西北后发 城市，经济基础薄弱、城镇小而分散、公共设施建设 琴 瞽- 滞后、生态环境优质但脆弱，由此，城市集聚与辐射 * 搴 功能不足、城镇吸引能力偏弱、资源环境保护压力 舔 螺 较大。为贯彻《扩容提质五年行动计划》的实施部 署，新城建设已成为这些后发城市扩容提质的一项 重要战略举措，据不完全统计，广东省域范围内，各 地级市规划、建设的新城已达10余座(云浮西江新 图1 广东省城镇化发展情况(2000年至今) 城即为其中之一)。然而，综合其发展条件与发展 应当看到，相较于当前空间资源难以为继，亟 要求，后发城市的发展已不允许再走资源消耗、环 待筹谋转型升级的珠三角地区，后发的粤东西北地 境污染的“先发展后治理”的路径，其以扩容提质为 区凭借丰富的