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乡镇干部的录用与升迁 　　摘要：乡镇干部的录用途径有哪些，升迁途径是怎样的？通过田野调查和文献研究的方法，对于某省一个乡镇干部的录用与升迁进行了描述。研究发现，乡镇普通干部录用呈现出正规化和知识化的趋势，普通乡?干部的升迁空间极为有限。乡镇领导干部来源多样化，呈现年轻化、知识化的趋势，其升迁空间较为有限。国家正式制度、地方性正式制度和非正式制度影响乡镇干部的录用与升迁。 　　关键词：乡镇干部；录用；升迁 　　中图分类号：D668 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-02 　　乡镇干部作为国家政权在基层人格化的体现，这个群体是国家与乡村社会联系的重要纽带，具有重要的研究意义。乡镇干部的录用途径是什么，具体来源有哪些？其升迁途径是怎样的？这些问题事关基层干部的组织建设，具有重要的理论意义和现实意义。本文使用田野调查和文献研究的方法进行研究，2011年、2012年笔者在A省B市C市（县级市）长丰镇进行了田野调查，搜集了一些政府文件。试图通过对一个乡镇政府其干部录用与升迁的描述，展现这一群体的一个历史侧影。 　　一、普通乡镇干部的录用与升迁 　　长丰镇2011年共有工作人员75人，编制内71人，临时聘用人员4人。长丰镇应该有行政编38个，事业编44个。实际事业编46人（包括2011年刚刚调走的一位干部），行政编25人，12个领导是正科级或副科级，其他还有行政编享受副科级待遇5个，行政编中其中工勤编1人。①副科级待遇分两种，一种是事业编，一种是行政编。两个人是事业编副科级，除了领导干部有5个副科级行政编一般干部。事业编基本处于满编的状态，行政编则缺编较多。 　　普通工作人员来源主要有毕业分配、从外乡镇调入等形式。在20世纪80年代、90年代一般都是大中专毕业分配而来，在乡镇合并之后，在清理半脱产干部的同时，在95、96、97年曾大规模进过30多名干部，如97年就进了15名毕业生，当时主要是C市所办的职教中心的毕业生和其他大中专院校的毕业生，既有领导干部的子女，更多地是普通老百姓家庭的孩子。②当时乡镇并不是毕业生乐意去的地方，长丰镇在当时的待遇也是比较低的。2003年、2004年也进过一些大中专毕业生，那一批进的毕业生里边有关系的就比较多了。之后再没有大规模招录过工作人员。C市的惯例是对于各乡镇局的一把手的子女在本市就业都会照顾，可以安排到乡镇局工作，而且都直接给以事业编编制。长丰镇的几位工作不久的年轻干部就是市里某局局长的孩子。行政编的获得需要参加公务员的招考，事业编则由市里统一安排。这就是行政编缺编较多而事业编满编的原因。C市的惯例是担任副科级实职则可以由事业编自动过渡为行政编，副科级实职包括副镇长、组织宣传委员等。在A省实行省市县乡四级联考的公务员考试以来，截至到2011年底，C市尚未通过这一渠道招收过公务员。由于长丰镇干部待遇较好，有许多在外乡镇工作的干部从外乡镇调过来，这在长丰镇的干部中占有较大比重。还有两三名普通年轻干部并未获得事业编，身份接近于临时聘用人员，一般也是家里有关系才得以到镇工作，等待机会获得事业编从而转为正式干部。镇政府还有公益性岗位人员一名。镇里有5、6名大学生村官，有时候在村里，有时候镇里忙的时候调过来在镇里帮忙。 　　普通工作人员的籍贯一般都是本市而非本镇，也有少数几名干部原籍本镇的，少数干部籍贯为外县市。一般住在县城或者外乡镇的村里或者镇区内村庄里。镇里原先并未配备专车接送干部上下班，配备专车也是近几年的事情。当时干部离家远的晚上就在单位住宿，上一任书记在任的时候要求周一必须所有人在单位留宿，晚上或下村或汇报包村工作。更早的一位镇长为了督促干部下村，要求周一包村干部下村，到村委会用村委会的固定电话给镇里汇报。③ 　　在20世纪80、90年代，镇里很多的工作人员都是半脱产干部，这些半脱产干部一般是本地人，主要来源于村干部。半脱产干部与村干部、乡镇企业管理者之间经常会流动。他们的工资一般由镇财政发放，收入比正式的干部要低一点。当时镇里有一半的工作人员都是半脱产干部。半脱产干部也有获得干部身份的可能，甚至有可能升迁到乡镇领导，有的还升迁到了县里某局的领导。1996年C市乡镇合并的时候，当时工作人员有140多人，96年清理了一批，98年清理了一批。对于被清理人员，当时没有给安置经费，安排到乡镇企业工作或者到地税所做征税协管员，这些被清退的干部因为安置岗位待遇低并没有去就职。④ 　　二、乡镇领导的录用与升迁 　　从镇领导来源来看，既有从上级部门空降下来的，也有从基层乡镇干部逐渐升迁到领导的。在长丰镇的领导里，有3个镇领导是从上级部门空降下来的，这些干部一般都比较年轻，学历比较高，一般是本科毕业后进入县里某部门，然后在市政府或者组织部门工作，书记、人大主席都曾