中苏石油合作的环境分析及对策建议.docVIP

中苏石油合作的环境分析及对策建议 　　摘 要：苏丹是非洲重要的产油国。中苏之间的合作领域正在不断扩展，在苏丹的石油投资和贸易活动符合中国的国家利益，但随着在油气领域的合作日益深入，世界各国对苏丹的关注不断加强，中苏面临的挑战也不断增多，困难也不断增大。中苏之间一定要正视矛盾问题，以积极态度处理和解决合作中遇到的问题，不断加强合作交流，实现互惠互利，共同发展。 　　关键词：石油合作；环境分析；对策建议 　　苏丹是最早与中国建交的石油交易非洲国家之一，两国在各个方面均有来往，而石油资源贸易更是两国合作的重中之重。近年来，两国交流已经拓展到政治、经济、教育等方方面面，在各个领域的密切合作交流，为两国的经济发展都带来了一定的动力，为人民带来了实实在在的好处。特别是中国与苏丹的能源合作是两国经贸合作的重要领域，其中油气合作更是双方能源合作的根基所在。 　　一、中苏石油合作的环境分析 　　中苏双方于上世纪90年代中期开始合作，在中国政府的大力支持下，通过双方共同努力，苏丹石油工业迅猛发展，带动了苏丹国民经济的全面发展，也为中苏之间的友好贸易打下基础。由于苏丹经济结构过于单一，综合建设基础相对薄弱，中国政府与苏丹政府在多方面开展了广泛而深入的合作，从多年的发展来看，双方合作取得丰硕成果，并且一直秉持着平等互利、合作共赢原则，尤其是石油合作领域，中苏合作成效明显。在交流合作过程中，苏丹通过中国合作伙伴提供的资金与技术，建立了完善的石油产业链，不仅实现了石油成品的自给自足，也成为国家经济贸易中的重要商品，产品的出口贸易，使苏丹国民经济得到了良性发展。 　　尽管中苏之间的发展呈现出良好的态势，但内外环境还存在不少的变数。 　　（一）政治矛盾凸显 　　苏丹政局始终处于动荡之中，2011年7月9日在南部苏丹进行民意公投得到建国支持并征得苏丹政府同意后，南苏丹正式宣布独立建国。目前，达尔富尔问题悬而未决，尽管联合国、周边国家及美欧国家，包括中国在内一直都为解?Q冲突做努力，通过一系列的谈判，虽然取得了一定的成果，双方也都采取了一定的克制措施，但整个达尔富尔地区的局势仍然十分紧张，随时有爆发冲突的可能。对中国石油企业来讲，在苏丹的政治动荡期进行巨额投资，将承担巨大的政治风险和经济风险。 　　（二）经济发展受限 　　非洲国家整体上在经济发展上处于落后状态，苏丹作为一个长期存在战乱的国家，给各国的投资带来风险无疑也最大的。政治上存在的一切可能变动，都对投资产生巨大的影响，特别是不同当政者带来的不同政策制度，会造成投资项目的中断和损失。更重要的是苏丹的产业结构比较单一，对油气工业依赖性较大，大部分政府收入来自石油经济，导致经济基础很脆弱，受国际原油价格波动的影响较大，不确定性和不稳定性始终存在。另外，石油市场也是各国政治力量较量的舞台，各方势力你方唱罢，我方登台，利益聚焦、矛盾突出、争端不断。 　　（三）外部环境恶化 　　苏丹巨大的石油利益牵动着整个世界的注目。中国石油与苏丹合作尽管起步较早，但由于苏丹复杂的国际国内环境，让合作存在了巨大的变数，特别是以美国为首的其他国家石油公司在巨大的利益面前，已逐渐对苏丹、南苏丹的石油开发产生了兴趣，通过政治、经济等手段不断干涉和渗透特别是美国作为世界上唯一的超级大国，通过长期介入苏丹内部事务走向，来将自身利益最大化，随时准备对苏丹内部事务进行干涉。无论结果如何，美国因素将继续影响中苏的石油合作关系。 　　二、面对当前中苏合作环境的对策建议 　　中国应继续平衡发展与两国的友好合作关系，不断化解在政治、经济、合作等存在的矛盾问题。 　　（一）化解政治风险带来的冲击 　　要高度关注苏丹的政治动态，对政治风险进行不间断的量化评估，在面临风险过程中需要强化政治风险评估水平，提升跨国合作的政治风险评估。中国石油企业应当在特定局势下正确认识国际政治格局、外交政策与贸易政策，并加强对苏丹法律法规的深入研究。要准确把握合作的时机，循序渐进，平衡协调两国的石油利益，满足各方面利益诉求，尽量避免政治因素给合作带来的影响。 　　（二）推动双方经贸合作的深度 　　适当调整外交政策，除了在政治层面与苏丹进行合作外，要经贸领域不断深化合作交流，应积极参与苏丹国内基础设施建设。在发展海外石油合作关系时，不能仅仅有助于重点解决当地投资环境问题，也能够加强对投资软件问题解决的关注，从政府治理与制度建设方向，改善苏丹的投资环境，稳固海外石油合作关系，从而促进经贸合作在各领域内的深入。 　　（三）打牢互惠合作发展的根基 　　积极拓展合作方式方法，可以通过加强与苏丹当地石油企业的合作，建立合资公司，深入发挥苏丹本土公司的优势，降低生产成本，不断寻求“本土化”法律保障，实现经济、政治利益最大化。中国还可以提供相关经济和技术方