中国城镇化过程中存在问题及对策.ppt

中国城镇化过程中存在的问题 及对策 　关键词：城镇化，问题，成因，对策 城镇化历史进程 自建国以来，中国城镇化的推进大体可分三阶段：1950～1977年为波浪起伏时期，城镇化率平均每年提高0.25个百分点；1978～1995为稳步推进时期，城镇化率平均每年提高0.64个百分点；1996～2010年为快速推进时期，城镇化率平均每年提高1.38个百分点。相比较而言，自改革开放以来，中国城镇化推进的速度在逐步加速。 分时期看，自“九五”计划来，中国城镇化推进的平均速度已经出现下降的趋势。“九五”时期的中国城镇化率平均每年提高1.44个百分点，“十五”时期平均每年为1.35个百分点，“十一五”时期平均每年为1.34个百分点（按第六次人口普查数据，2010年城镇化率为49.68%，比上年增加3.09个百分点），其中前四年平均每年提高幅度为0.9个百分点。 在今后一段时期内，中国仍将处于城镇化的快速推进时期，但幅度将会有所减缓。即未来中国的城镇化将处于减速而不是加速时期。根据我们的预测，未来中国的城镇化率预计年均提高幅度将保持在0.8～1个百分点左右，很难再现“九五”和“十五”时期增幅。据此估计，到2030年，中国的城镇化水平预计将达到65%左右。这一估计比联合国的预测略高一些。据联合国在《世界城市化展望》中预测，到2030年中国城市化率为61.9%。 从城镇化变化的S型曲线中可以看出，城镇化率超过约30%后，城镇化将出现加速推进的趋势，但50%左右是一个转折点或者拐点，即在30%～50%区间是加速时期，50%～70%是减速时期。假如50%～70%区间也呈现加速推进的话，那么就不可能会出现拐点，也不可能转变到下一阶段，即后期的稳定发展阶段。 所以，我们认为当前中国城镇化正处于重要的转折时期，未来城镇化推进的速度将逐步放慢，由加速推进转变为减速推进。 改革开放以来，伴随着经济的快速增长，我国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。城镇人口占全国人口的比重从改革开放初期的大约18%增长到2006年的大约44%，28年提高26个百分点，年均提高0.93个百分点。特别是近年来我国的城镇化进程呈现加速推进的态势，从1997年到2006年的10年间，城镇化率从30.5%提高到44%，年均提高1.35个百分点，相当于每年平均有约1700万人口从农村转向城市。2010 年更是达到了惊人的47.5%。 尽管如此，我国城镇化依然面临一些问题和矛盾，制约着城镇化进程的健康发展。造成这些问题和矛盾的原因是多方面的，既有现实的原因，也有历史的原因；既有政策的原因，也有国情特点的原因。　 中国城镇化过程中存在的主要问题 在取得巨大成就的同时，也面临着城镇化进程相对滞后、结构性矛盾突出、城镇承载力不强、城市运行欠佳、城市特色不强、社会矛盾较多、城乡发展不协调等问题和矛盾。分析其成因，除发展阶段和国情特点等方面的因素外，最根本的问题还在于体制方面存在弊端，特别是规划体制、人口迁移体制、土地制度、财政体制、治理和管理考核政策的不完善，造成的主要问题可总结为以下四条： （一）“土地城镇化”快于“人口城镇化”问题 近几年来，一些地方打着“加快城镇化进程”的旗号，盲目拉大城市框架，滥占耕地、乱设开发区，不断扩大城市面积。部分地区在“经营城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为。失地农民增多和一些地方后续社会保障跟不上，已成为影响社会稳定的隐患；另一方面，促进农民工在城市落户的制度仍未建立，导致“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”速度。若按此模式继续推进城镇化，失地农民的数量还会大量增加，农村人口人均占有耕地资源的数量将进一步减少。农村人口的减少慢于农村耕地的减少，不仅危及国家的粮食安全，而且势必进一步加剧解决“三农”问题的难度。 （二）空间规划和城市规划问题 一些城市布局结构不合理，相邻城市之间发展不够协调，不利于形成分工明确、布局科学的城镇体系和空间格局。还有一些城市片面追求经济增长和扩大城市规模，不考虑当地资源环境承载条件，提出超越发展阶段的人口、经济、城区面积等指标，发展存在一定的盲目性。部分大城市特别是特大城市功能过度集中于中心区，不同程度地存在人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等问题。城市规划和管理脱节，市政工程缺乏统筹规划和建设，综合管理能力滞后，影响城市运行效率，一些城市“城中村”和“城市贫民区”问题比较突出。 通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。 （三）农民工就业和社会保障问题 目前，农村劳动力进城务工人数已超过1亿人，但大部分农民工在城市的就业岗位不稳定，