巴中市“巴山新居”工程的探索与实践.pdfVIP

巴中市 “巴山新居工程的探索与实践 蕊 党的十八大提出要加快“四化同步”，强调推进 居住环境、基础设施、产业发展、社会事业、文化建 城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。这一论述 设和人文再造于一体的系统工程，绝不仅仅是改善农民 十分切合四JIl省巴中市的实际。深化城乡区域统筹也 居住条件，更重要的是加强基础设施建设，大力培育包 是四川省巴中市最重要、最有代表性的工作。如何贯彻 括非农产业在内的特色产业，促进生产要素的重新组合 落实十八大精神和四川省委的总体战略，迅速打开统筹 和资源重新配置。同时，积极探索实施农村产权制度、 城乡的新局面，巴中市把着力点和突破口放在实施以新 户籍管理制度、土地制度、管理体制改革等农村综合配 房舍、新产业、新设施、新风尚为主要内容的“巴山新 套改革，变“输血”为“造血”，变村庄为新型社区， 居”工程上，探索出了贫困地区统筹城乡发展的新模 变村民为社区市民，变农民为从事现代农业和工业的产 式。 业工人，进而彻底转变农民的生产生活方式和思想观 巴中市辖三县一区，幅员1．23万平方公里，400万念，从根本上实现脱贫致富。在新型城镇化过程中，巴 人口中农业人口占80％，是典型的集中连片特困地区， 中坚持“全域巴中”的理念，高起点、高标准规划“市 被列入秦巴山区三大扶贫中心城市。就发展阶段来说， 中心城市一县(区)城市—特色镇(重点镇)一中心村 巴中正处于传统农业的转型期、工业化的初始期、城镇 和聚居点”城乡一体化的四级新型城镇体系，把“巴山 化的起步期，经济总量小，发展质量低，基础薄弱，抵 新居”纳入这个体系的最末端——中心村和聚居点， 御经济风险和自然灾害的能力差。面对城镇带动辐射能 使其成为了新型城镇化的重要组成部分，坚持“全域、 力低下和广大农村发展严重滞后的的现状，完全照搬照 全程、全覆盖”和“党委领导、政府主导、规划引导、 套发达地区的模式，实行“小马拉大车”式的统筹城乡 群众主体、社会参与、政策促进、协调推进”的原则， 是行不通的。 着力“三个聚集”(强力推进工业向园区聚集，有序引 2011年，巴中市委制定了“两化”互动、统筹城 导农民向城镇和产业聚居点聚集，稳步推进土地向规模 乡、追赶跨越、加快发展、与全省同步实现全面小康的 经营聚集)，加强“六个统筹”(统筹城乡规划建设、 发展战略，并把“巴山新居”工程作为六大扶贫工程 产业发展、市场体制、基础设施、社会事业和管理体 (“巴山新居”、乡村道路、产业扶贫、技能培训、 制)，必将全面改变巴中农村面貌，有效提升农村参与 公共服务、生态环境建设)的首要工程。实施“巴山新 “两化”互动、统筹城乡的能力。 居”工程既是巴中扶贫开发的重要路径，也是“两化” 一、坚持全域规划，统筹整体推进 互动、统筹城乡的重要平台和载体。 “巴山新居”建设 坚持“全域巴中”理念和“全域、全程、全面小 克服了传统扶贫方式单项推进、普遍开花的弊端，是集 康”要求，高起点、高标准编制规划，是实施“巴山新 图1建设中的通江县香炉村新居 图2平昌县驷马水乡新居 万方数据 DeveR 图3四川省产村相融新农村示范片——水宁寺镇三皇村 图4四川省产村相融新农村示范片——水宁寺镇香炉村 居”工程的基本前提。巴中市把“巴山新居”工程作为 色，浅山区注重体现山林民居特色，丘陵区充分体现生 开发式扶贫和统筹城乡的系统工程来谋划，科学规划近 态田园民居特色，城郊区着力体现现代城郊民居特色。 1 期、中期、远期目标，坚持“先策划后规划、先全域后 从201年到2020年，前七年基本建成，后三年全面完 区域、先总体后专项”，强化规划管理，实行“多规衔 成。计划完成41．39万户农村新居建设任务，建设中心 接”，综合考虑产业布局、人口聚集、交通通讯、社会 村80个、居民聚居，,点4500个，全市农村聚居度达N50％ 事业、环境承载能力等综合因素，为发展留足空间。 以上。同时，明确阶段目标任务。2012年，建成中心