解读《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》.pdfVIP

doi：lO．3969／j．issn．1671—5152．2014．07．002 解读《关于加强城市地下管线建设管理的 指导意见》 日前，国务院办公厅印发了《关于加强城市地 作会议和中央经济工作会议精神、以及党中央和国务 下管线建设管理的指导意见》(以下简称《指导意 院的各项决策部署。 见》)，明确了今后一段时间我国城市地下管线建设 另一个重要依据是对我国城市地下管线建设管理 管理的指导思想、基本原则、重点任务等。国务院有 现状问题的充分认识和科学判断。城市地下管线种类 关部门司局负责人及有关专家对此进行了解读。 繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、 广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权 1、《指导意见》出台的背景和意义是什么? 属复杂，涉及政府30多个部门，各自为政、条块分 割、多头管理的问题比较严重，敷设在地下的各种管 住房城乡建设部城市建设司负责人：城市地下管 线重叠交错、杂乱无章，施工挖断管线事故不断，违 线是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、 法占压管线等安全隐患突出，马路重复开挖问题屡见 通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，是保障 不鲜，管线安全事故日益增多。 城市运行的重要基础设施和“生命线”。近年来，随 正是出于对城市地下管线建设管理形势的判断， 着城市快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平 在指导思想中提出了“统筹地下管线规划建设、管理 不高等问题凸现，一些城市相继发生大雨内涝、管线 维护、应急防灾等全过程，综合运用各项政策措施， 泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生 提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理”。 命财产安全和城市运行秩序。党中央和国务院领导高 在目标任务中提出了“2015年底前，完成城市地下管 度重视城市地下管线问题，为切实加强地下管线建设 线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线 管理工作，国务院办公厅下发了《指导意见》。 综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网 从当前经济社会发展形势看，加强城市地下管线 改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低 建设管理，既可以解决当前地下管线事故频发、安全 管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间， 隐患突出、应急防灾能力薄弱等问题，保障城市安全 建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设 运行；又可以起到促进经济增长、化解产能过剩、提 管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力 高城市综合承载能力、提升城镇化发展质量的作用。 大幅提升”。 2、加强城市地下管线建设管理的指导思想和目 3、《指导意见》中的基本原则怎么理解和把握? 标任务提出的依据是什么? 住房城乡建设部城市建设司负责人：基本原则 住房城乡建设部城市建设司负责人：首要依据是 中有三个重点需要把握。第一个重点是规划引领、统 党的十八大和十八届二中、三中会议、中央城镇化工 筹建设、强化管理、消除隐患。规划是龙头，充分发 8 l城市燃气2014／07总第473期 万方数据 解读《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》 挥规划的综合平衡和引导作用，统筹各类管线布局， 市规划管理部门存在“重审批、轻验收”现象；部分 优化和集约利用地下空间资源；按照先规划、后建设 地区规划监管薄弱，不按规划要求建设和擅自建设现