政府政策性拆迁导致合同无法继续履行，应按不可抗力认定.doc

政府政策性拆迁导致合同无法继续履行，应按不可抗力认定 宫邦友 一、案件基本事实 2000年9月10日，杭州天创沃元实业有限公司(以下简称天创公司)与某养殖总场签订一份合作协议，约定：天创公司为养殖总场处理全部猪粪；合作方式为通过向第三方租地的形式，养殖总场向天创公司提供建设所需之场地，并提供全部猪粪：天创公司负责设计建造自动化生产流水线、厂房、设备和所需全部资金以及有关处理猪粪的技术；合作期限拟定3O年。双方责任为：养殖总场提供该项目实际所需的一切建设场地，有关所需建设场地之手续由养殖总场统一办理，天创公司配合。天创公司负责项目的科学分析，全面规划设计，工程建设所需生产及非生产性用房和配套专用设备仪器的安装和投入，工程项目所需的全部资金，生产运行和管理；违约责任为未经天创公司书面同意，养殖总场擅自终止本合同执行，造成天创公司无法投产，养殖总场无条件赔偿一切经济损失。天创公司不能及时处理养殖总场的全部猪粪，造成环境污染等一切经济损失，天创公司无条件给予赔偿；合作期间，若遇养殖总场场地政策性拆迁及遇不可抗拒条件，本协议自动失效等。合同订立前，养殖总场曾于1997年10月18日与石桥乡回龙村订立《征地经济补偿协议》，约定租地范围为石桥征地面积以北，下水道以南，实地测量面积50.955亩，租期1O年，租金按2000元/亩年计算。2000年6月3O日与石桥镇永丰村订立了《征租地协议》，约定租地期限及价格。1997年7月1日起租用的55.331亩，租用期限为10年，租金按2000元/亩计算。合作协议订立后，养殖总场末再订立征租地协议。养殖总场将上述部分租地提供给天创公司作为建厂场地。天创公司在合作协议订立后，投入资金及设备，建造了肥料加工项目。养殖总场在合作协议订立后，未再签订租地协议，亦未办理合作协议约定建设项目的相关手续。天创公司在该场地上建造的房屋属无证房产。 2OO1年8月6日，养殖总场向下城区石桥镇政府提出《关于养殖总场石桥分场要求列入经济适用房开发项目的请示》，同年9月6日，杭州市政府决定，将养殖总场石桥分场及周边地块列入该市经济适用房建设规划项目用地。同年7月26日，杭州市下城区政府明确：草荡小区指挥部要给养殖总场拆迁补偿金32000万元。拆迁补偿内容：石桥分场(天创公司除外)的所有房产、土地、附属设施、设备等的赔偿和搬迁费用。天创公司由草荡小区指挥部根据有关政策另行拆迁补偿，养殖总场给予配合和支持。同年12月20日，天创公司与草荡小区指挥部签订《拆迁补偿协议》，对天创公司在养殖总场石桥分场租用集体土地内生产基地的所有无证房产、附属设施、设备、搬迁费用等拆迁补偿如下：1、对天创公司在石桥分场租用石桥乡永丰村集体土地上的生产基地区域内的所有无建设许可证房产、道路、绿化(各类房屋7447.41平方米、道路11O00平方米)，补偿人民币4277766元；2、设备等搬迁安装补贴为462673.3元；3、大重型设备及不可移动生产设施设备补偿54O300元；4、电力装接容量费55000元；5、临时过渡费(4个月)595792.8元。合计应支付天创公司5931532.10元。 天创公司要求养殖总场赔偿其5000多万元的损失，双方协商未果，天创公司遂诉至法院。 二、一审法院裁判要旨 一审法院经审理认为，养殖总场与天创公司于ZOOO年9月10日订立的合作协议，内容不违反有关法律、法规的禁止性规定，应依法确认有效。该合同履行期内，因养殖总场石桥分场地块经杭州市人民政府决定于2OO1年9月将其列入经济适用房开发项目，致使合作协议无法继续履行。按照合作协议第7条关于合作期间若遇养殖总场场地政策性拆迁及遇不可抗拒条件，协议自动失效的约定，合作协议无法继续履行的原因系政策性拆迁，并非双方当事人的过错。故合作协议因政策性拆迁自动失效而无法继续履行造成的法律后果，由合作各方各自承担。天创公司主张的机器、设备及可得利益等损失应予赔偿的请求，不予支持。该案的损失仅系无建设许可房产拆迁的补偿。由于养殖总场与天创公司订立的合作协议，在签约时双方对各自应尽义务和责任条款不够详尽明确，致使在合同履行中无法操作。关于养殖总场办理建设场地之手续的义务和责任问题。实践中，申办肥料厂的程序有项目文件报告，环境保护评价报告，批准后向城市规划部门申报建设用地规划许可证，根据此许可证订立征租地协议，经国土资源部门批准后取得土地使用权证，再向城建部门申报建设工程规划许可证，在建设时申领施工许可证方能进行厂房建设，然后再申报房屋产权证书。上述许可证有的应由天创公司出具、申报；有的应由养殖总场出具、申报。但由于合作协议对该条款约定的内容不够明确，建设场地之手续指哪些在合同中没有明示，互相配合不当，造成了养殖总场提供建设场地后天创公司就直接建造了厂房，致使肥料厂厂房建成后成为无建设许可证房