畜牧兽医行政司法.ppt

第一节 概 述 畜牧兽医行政司法是指畜牧兽医行政主体按照行政司法程序审理和裁决特定的畜牧兽医民事争议案件和畜牧兽医行政争议案件的行政活动。畜牧兽医行政司法的本质属性是畜牧兽医行政管理活动，也是一种特殊的畜牧兽医行政执法活动，是畜牧兽医行政主体对争议做出裁决的具体行政行为的一种特殊的制度。 法制原则 畜牧兽医行政司法应遵循的法制原则主要包括有司法主体合法、有确凿的法律事实、正确适用法律及符合行政司法程序。 简便原则 畜牧兽医行政司法特殊性要求其程序简便实用，在其整个活动中既要解决纠纷，又要力求避免程序的繁缛，要以迅速、灵活的方式达到目的。 公正、公开、公平原则 在畜牧兽医行政司法过程中，畜牧兽医行政司法必须严格依法办事，坚持平等原则，公正处理，任何违法行为都无特殊和例外地予以纠正，否则，畜牧兽医行政司法的目的就无法达到。 回避原则 要求行政机关人员回避，主持审理的人员和具体办案的人与本案有利害关系或者有其他关系，可能影响公正办案的，必须自行主动申请回避。当事人也有权以口头或书面方式申请他们回避。 及时、便民原则 一旦发现争议案件，则应及时受理立案，及时调查取证、及时调解或审理、及时做出司法决定并送达执行。凡规定有时间限制的，均应在规定期限内完成；无具体时限的，应尽早完成，不拖延。 不诉不议原则 所谓“不诉不议”指当事人没有请求的，畜牧兽医主体不会主动处理，这样有利于维护国家畜牧兽医行政主体的尊严，保护当事人的合法权益，也有利于提高行政效率。 与行政诉讼相衔接原则 当事人对畜牧兽医行政主体的复议决定不服的，可以在法定期限内向法院提起诉讼。 三、畜牧兽医行政司法与畜牧兽医行政的区别 畜牧兽医行政司法是畜牧兽医行政管理的一个重要组成部分，具有行政的性质和特点，又不同于普通行政，既具有司法性质，又不同于普通司法，它是行政与司法相结合的一种特殊形式。 畜牧兽医行政行为是畜牧兽医行政主体就具体事或人做出的单方处理行为，双方当事人的关系是一种管理与被管理、领导与被领导的权利服从关系。在畜牧兽医行政司法中，畜牧兽医行政主体成为畜牧兽医行政司法主体，是具有独立地位的行使裁决权的裁判者，它所针对的双方当事人处于完全平等地位，与争议双方当事人之间的关系不存在管理与被管理、领导与被领导的关系。而且，在行政司法过程中适用的是行政司法程序，而不是行政程序。 二、畜牧兽医行政裁决 (一)畜牧兽医行政裁决概述 畜牧兽医行政裁决指畜牧兽医行政主体根据法律法规授权，以中间人的身份，按照一定的程序，对畜牧兽医工作人员在行政执法过程中采取的技术措施、判定结果、技术争议、行政附带民事争议等案件进行裁决的行政司法活动。 主要表现为损害赔偿裁决、权属纠纷裁决、对侵权 纠纷的裁决等，是具有强制效力的行政行为，对其 不服可以提起行政诉讼。 根据受理机关的不同可分为原裁决和复议裁决两种。 原裁决是畜牧兽医行政主体所做的初审裁决。 复议裁决是上一级畜牧兽医行政主体对当事人不服 原裁决而进行复议后所做的裁决。 特 征： ①畜牧兽医行政裁决的主体是法律法规授权的畜牧兽医行政机关。 ②畜牧兽医行政裁决的客体是与畜牧兽医行政管理事务密切相关的民事纠纷。 ③畜牧兽医行政裁决具有法定裁判性和法律效力，具有准司法裁判性。 ④畜牧兽医行政裁决是一种具体行政行为，是行政主体行使行政裁判权的活动。 ⑤畜牧兽医行政裁决是依申请的行政行为。 遵循的原则 合法原则 公正、平等原则 回避原则 调解原则 简便、快捷原则 效率原则 客观、准确原则 行政先行处理原则 (二)畜牧兽医行政裁决的构成要件 ①当事人对畜牧兽医行政主体工作人员的具体行政行为不服，并提出解决争议的请求。 ②索赔请求必须有对方违反畜牧兽医行政法律、法规造成实际损害的事实。 ③有管辖权的畜牧兽医行政主体受理了上述案件。 特点： ①是以具体行政行为的存在和争议的存在为前提，主要解决由于畜牧兽医行政机关做出具体行政行为而引起的行政争议，复议机关对有争议的具体行政行为进行审查的制度。 ②审理和决定机关是行政机关，既可以是县级以上各级人民政府。也可以是县级以上畜牧兽医行政主体的上一级主管部门。 ③是一种依申请的行为，由不服行政行为的行政管理相对人提出，提出的理由是认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益。 ④既审查行政行为的合法性，又审查行政行为的合理性。 ⑤必须依照法定程序进行，其程序具有行政与司法的混合特征，必须保证整个复议活动合法、公开、公平、公正。 (二)畜牧兽医行政复议范围 (1)管理相对人对畜牧兽医行政主体做出以下行政行为情形之一的，可以申请行政复议： ①对畜牧兽医行政主体做出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责