破产案件审理程序.doc

破产案件审理程序 破产案件审理程序由于我们松原地区的破产案件比较少，而且客观地说基本上都是为支持政府国企改制政策的落实受理的破产案件，因此，对破产法的适用上过于形式化，没有真正地从破产法作为清算法、市场退出法、市场主体的复兴法、拯救法与再生法的角度去运用。那么，新的破产法实施后，国有企业政策性关闭破产彻底退出历史舞台，今后只能依据企业破产法选择市场化的退出机制。所以，我们今后在审理破产案件上，要转变结果就是宣告破产的观念，改变把重整和和解制度流于形式的做法，树立挽救市场主体，使企业重生和企业依法退出市场并重的理念，这就要求我们对新破产法有一个深入透彻的解读，当然，我今天的任务不是与大家一起研读新破产法的全部内容，而是就新破产法中的程序性规定，也就是如何从程序上审理破产案件与大家共同学习、探讨。一、新破产法概况首先，在这里简单介绍一下新破产法的基本情况，让大家对新破产法有个系统的认识和了解。大家都知道，2006年8月27日，新破产法在十届全国人大常委会第二十三次会议上审议通过，这是中国转型时期的标志性事件。新破产法共十二章136条，自2007年6月1日起施行。该法与以往试行的破产法相比，有九大亮点：第一，在破产法的适用范围上，破产法覆盖了所有的企业法人，不管它是国有还是非国有，不管是内资还是外资，不管是上市公司还是非上市公司，无论是金融机构还是非金融机构。第二，新破产法第一次引进了管理人制度，也就是用比较市场化的、专业化的机构和专业人士来处理复杂的、市场化的破产事物。而且新的破产法是以管理人为中心的。第三，新的破产法强调债权人自治，强化了债权人会议的职权，新创设了债权人委员会，债权申报、债权人会议、清算和重整程序当中都强调和强化保护债权人利益。第四，第一次引进了国际上破产法的最热门的潮流--重整制度，使得破产法不仅仅是一个死亡法、清算法、市场退出法，而且还是一个恢复生机法、市场主体的复兴法、拯救法与再生法。第五，新破产法强调对于欺诈性破产的预防与打击，在《债务人财产》这一章特别规定了可撤销的行为和无效的行为，为预防和阻止恶意破产、欺诈性破产做出了更严格的规定。第六，新破产法界定了担保债权和职工债权在清算中的清偿顺序问题。第七，新破产法规定了金融机构的破产，表明了中国在资本市场、金融市场更为开放的态度，这是前所未有的。第八，新破产法规定了严格的破产责任，对于债务人以及破产人的董事、监事、高管人、管理人的忠实义务、勤勉尽责义务以及破产程序中的义务都做了非常严格的规定，同时规定了他们相应民事责任和刑事责任。第九，新的破产法第一次把跨境破产的条文写入法律，为将来与国际跨境破产接轨做了非常好的铺垫。二、新旧破产法律规范衔接适用问题企业破产案件不同于一般的民商事案件，其案情复杂、审理周期长，一般企业破产案件的审理周期都需经2至3年时间，个别案件甚至更长。因此，在企业破产法施行后相当长的一段时间内，我们在审理企业破产案件时均将面临新旧破产法律规范的衔接适用问题。为解决这一问题，最高院在对比新旧破产法律规范差异的基础上，通过对重大差异逐条明确的方式，出台了《关于中华人民共和国企业破产法施行时尚未审结的企业破产案件适用法律若干问题的规定》(下称《规定》)。《规定》主要有以下几方面内容：1.原则上人民法院在审理尚未审结案件时应当尽可能适用新破产法规定的程序。2.因新破产法多为程序性法律规范，对尚未进行的程序适用企业破产法不存在对原已进行行为的否定，故在此并不涉及到法律适用的溯及力问题。3.因破产案件的审理是个渐进的过程，企业破产法施行后，尚未审结案件已经按照旧的破产法律规范进行了的程序，即已经完成的程序性行为不适用企业破产法规定的程序重新进行。4.对于新破产法中个别实体性法律规范，主要是关于撤销权行使和无效行为认定部分，因涉及到对新破产法公布前有关民事行为效力的否定，从当事人权利预期角度考虑，根据法不溯及既往的适用原则，对尚未审结案件中有关债务人行为的无效认定仍然适用《企业破产法(试行)》第十二条和第三十五条的规定。5.债务人诉讼案件的管辖和受理。基于破产程序开始后有关债务人诉讼案件统一归口审理的需要，按照企业破产法第二十一条的规定，人民法院受理破产申请后，有关债务人的民事诉讼，只能向受理破产申请的人民法院提起。即破产申请受理后，所有新提起的有关债务人的诉讼案件(破产申请受理前已经开始的有关债务人的民事诉讼案件除外)均由受理破产案件的人民法院集中管辖。受理破产案件的人民法院受理上述案件后，应当按照案件性质和人民法院内部职能分工，组成合议庭进行审理。三、审理破产案件的程序性规定这里，我介绍一下审理破产案件的程序性规定。一个完整的破产程序主要包括：①破产案件的申请→②破产案件的受理与公告→③债权人申报程序→④债权人会议程序→⑤破产案件的重整程序→⑥破产