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探析监督建设工程质量有效模式 　　摘 要：概述了我国建设工程质量监督执法的现状及存在的问题，通过对这些问题的分析和研究，提出了建设工程质量的有效监督执法的办法，以确保建设工程质量并充分地发挥其作用。 关键词：工程质量，监督，执法 建筑业是关系到国计民生的一个支柱性基础行业，建筑业的工程质量是能够发挥支柱产业作用的重要基础。保证建设工程质量的有效监督执法，是经济建设以及和谐社会建设的需要。完善工程质量监管体系是提高工程质量的重要保证。随着市场经济的发展，原有的监督执法模式已暴露出很多不足之处。创建新的工程质量监督模式，探索新型工程质量监督执法模式是关键。 1 当前建设工程质量监督执法现状 1.1 建设工程质量监督相关法规不完善 建设工程质量监管相关法规不完善。我国建设工程质量监管的法规方面存在的诸多问题，其中最主要的问题是立法层次过低。应该说， 《建筑法》是我国建筑市场的最高层次的法律，但它只规定了工程质量管理的要求，没有规定建设工程的质量监管，为此，关于建设工程质量监管的规定只能在第二层次即行政法规中有所规定，甚至只能在更低层次的部门规章和一些地方法规或文件才有所涉及；立法不健全。 1.2 质量监督的方法不科学、缺乏手段 许多的质量监督人员还处于“眼看、手摸、耳听”传统的监督方法，人为影响因素较多，许多质量监督机构现代化的检测手段还较缺乏，质量监督的手段与方法远远落后于科学技术水平的发展和时代的要求，已严重地制约了质量监督工作的发展，影响了质量监督机构的信誉和形象。 2 完善建设工程质量监督执法的措施 2.1 建立健全质量监督法规体系 为了有效进行建设工程质量监管，必须建立和完善一整套的建设工程质量监管管理法律、法规和技术标准，它们是进行建设工程质量监管的法律准绳和规范依据。现行《建筑法》与全面提高建设工程质量的实际要求之间存在一定的差距。鉴于建设工程质量管理的特殊性，有必要从长远出发，借鉴发达国家的成熟做法，酝酿制定一部《建设工程质量法》，并在此基础上，颁布实施一系列与之相配套的法规，从根本大法上为建设工程质量监督管理奠定一个更加坚实的法律基础，合理确立建设工程质量监管制度的法律地位，明确规定建筑市场各方责任主体的质量责任，严格界定建设工程质量事故责任人员的法律责任及其相应的惩处标准。 2.2 转变质量监督管理理念 政府建设主管部门要转变理念，转变职能，严格依法行政，不直接指挥、调控建设企业的生产经营活动，也不插手建筑企业内部的管理，使企业能真正按市场经济的规律组织自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、自我调控，建设主管部门首先应挣脱部门管理的约束，对不同所有制、不同隶属关系、不同地区的所有市场主体，无论是发包方、承包方，还是中介机构，都要一视同仁，使他们的合法权益受到同样的保护，为他们创造一个在相同的条件下展开公平合理竞争的宽松外部环境。要深化改革，精简机构和人员，从大量的日常事务中摆脱出来，集中力量履行好决策性职能和宏观调控职能，研究有关产业经济，制定产业政策，规划产业战略，促进建筑生产力的发展；将过去包揽的许多不应由政府管的事交出来，有些属于企业自主经营范围内的事，应直接交还企业去办，有许多属于企业间的公共事务或服务性事务，交给行业协会承担；使政府致力于管理好必须由政府管的事，改变不作为、滥作为和封闭分割管理、政出多门的状况。 2.3 由定点监督向巡查监督转变 改革现有工程质量监督方式，逐渐将定点监督向随机巡回抽查监督过渡。质量监督人员到现场不是直接控制工程质量或进行质量把关，而是为了发现责任单位主体的违法行为，并加以处罚，目的是确保企业和项目质量保证体系的建立与正常运行。质量监督机构的随机抽查，是在各方责任主体对实体质量有合格结论的基础上进行，主要目的是复查。因此，实施巡查制度，既强化了对建设工程各责任主体质量行为的监督，也在管理中进一步体现了各责任主体对建设工程应承担的质量责任。 2.4 注重建设工程质量监管人才培养、考核工作 适应建设工程市场发展形势，迎接国际质量监管的挑战，作为建设工程质量监管人才应当具备较高素质。为此，必须重视建设工程质量监管人才的培养，要对有关人员进行定期和不定期的培训，努力提高自身质量监管素质。建立和健全对质量监管人员的监管工作能力和绩效考核、考评制度，不断完善考核、考评的指标体系，把质量监管人员的工作能力和监管绩效同其工资、奖励待遇结合起来。此外还要建立良好有效的用人机制，引进人才、培养人才和使用人才相结合，设计有效管理激励机制，把具备工程、管理、金融、法律、外语等多方面知识的复合型优秀人才吸引到建设工程质量监管岗位上来，以高水平的人才资源，培育建设工程质量监管机构的技术优势创新能