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探究居民生活阶梯电价在推行中难点和建议 　　摘要：居民生活用电实施阶梯电价是电力改革的需要，适应我国经济发展的要求，引导居民合理用电、节约用电，实现节能减排的目标。本文分析了在实行阶梯电价中的难点及阶梯电价本身存在的问题，提出了解决问题的建议。 关键词：阶梯电价 难点 建议 中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号： 0引言 为了保证人民的生活和社会的安定，我国居民生活电价的制定原则是保本微利，近几年来，由于煤炭供不应求，煤炭的价格一直处于偏高的状况，产电的成本就相应上升，但是电价并没有上调，这给电力企业带来了很大的压力，甚至陷入亏损。为了减轻电力企业的负担，国家提高了工商业的用电价格，这的确有助于帮电力企业的分担部分成本，但是也造成两个不好的影响，第一，这会在一定程度上使工、农业产品的生产成本提高，而产品的竞争力就相应下降；第二，造成了不合理的分配现象，经济条件比较优越、用电越多的家庭，补贴越多，而条件比较差、用电比较少家庭，得到的补贴就越少。这样的电价制度，不利于经济的长远发展，为了改变这种现状，需要实行阶梯电价。在满足绝大多数生活必须用电的前提下，推行阶梯电价，多用电就要多付费，这样既不会增加一般家庭的生活负担，又能抑制富裕家庭随意浪费电资源，体现了公平的原则，节约了国家的资源，同时，有助于减轻电力企业的负担。 1推行居民生活阶梯电价的难点以及阶梯电价本身存在的问题 1.1推行中的难点 居民生活阶梯电价主要是希望通过价格机制控制不合理的用电现象，减少资源的浪费。但是在实行的过程中，第一个难点就是要充分权衡各方面的利益。首先，要考虑居民的承受能力，阶梯电价水平要适应居民的消费能力，必须满足居民生活的正常用电，同时，也要考虑供电企业的利益，满足供电企业的可持续发展。 推行过程中的第二个难点就是阶梯电价的前提必须是一个家庭一个电表，而有些地方并没有实现一户一表，比如城乡结合部、棚户区、事业单位及破产企业家属院、某些物业管理小区等[1]，这类用户要执行居民生活阶梯电价中的合表电价，虽然也实行了阶梯电价，但是如果在执行前没有协商好具体的承担策略，很可能导致在实行以后存在争议，甚至引发矛盾。 1.2居民生活阶梯电价本身存在的问题 一旦实行居民生活阶梯电价，那么供电企业之前的抄核收管理方法就不能使用，需要建立新的抄核收管模式。首先，核算电费的基础软件要进行升级，其次，抄表的时间也要较为准确，没有实行阶梯电价之前，抄表时间比较自由，电费的计算也比较简单，而实行了阶梯电价以后，对供电企业抄表的时间要求则比较严格，因为如果超过规定的抄表天数，计费过程要按相关的电量进行折算。 我国的经济发展存在比较严重的不平衡，南北差异、东西部差异、城乡差异、甚至每个家庭的人口数量也不同，所以要合理确定居民生命阶梯电能量基数和价差是比较困难的，如果不充分结合地区特点，推行的阶梯电价就可能出现不公平的问题。不同梯级点能量在电价上的差异是居民生活阶梯电价的意义所在，电价差距的大小对阶梯电价的实行会有很大的影响，如果电价差距太大，会使电能使用量大的群体的负担很重，如果差距太小，有无法抑制奢侈用电，无法实现节能减排的目标，所以确定合理的阶梯电价差非常重要[2]。 2对推行居民生活阶梯电价的建议 （1）探寻适合本地区的供用电模式。居民生活阶梯电价面向全国实行，省与省之间、市与市之间、城乡与农村之间所使用的管理模式都存在比较大的差别，因此，要根据每个省份的具体情况制定相应的供用电模式，减少不利于推行阶梯电价的因素，将居民阶梯电价进一步推行。 （2）加快“一户一表”的改造，推行城乡供电一体化服务。一户家庭一个电表是保证居民阶梯电价推行的保障，供电企业要制定改造计划，投入必要的资金，逐步将电能表更换成智能电能表，避免由于抄表时间不同而引起争议，同时要积极向居民讲述实行阶梯电价的好处，让居民能够真正了解阶梯电价，配合供电企业的改造工作。让市民了解只有供电企业计量到户，才能将阶梯划分到户， 居民用户才能真正体验到电价新政带来的优惠。 （3）居民生活阶梯电价的调整机制要根据地区的差异，灵活变化。每个地区的实际情况不同，相应的电价调整机制也要灵活变化。随着经济的发展，居民的收入不断增加，生活水平也不断提高，因此，应该根据每个地区的经济发展水平和居民收入水平，定期将阶梯电价基数和价差调整至较为合理的水平，不能长期不变，也不能一概而论，否则，将不能实现推行阶梯电价的目的。另外，很多地区在实行居民生活阶梯电价的过程中，实行用电峰谷分时电价，一般都将居民用户每月用电量划分为三档，电价实行分档递增，我省应该根据每个地区的发展情况制定具体的分档制度，适时调整，缓解用电高峰期的压力。 （4