新型城镇化-内涵式城镇化发展之路.docVIP

新型城镇化:内涵式城镇化发展之路 　　内涵式城镇化是以人为本，着眼于城镇发展的全面性、协调性和可持续性的城镇化。新型城镇化必然是一种内涵式城镇化发展道路，具体表现为以下六个方面。 1.新型城镇化着力于提高城镇的内在承载力。提高城镇的内在承载力，就是要整体评估城镇发展的实际情况进而客观制定城镇发展的总体规划，而非不切实际地人为“造城”。城镇的空间规模和人口数量，应该与城镇的总体发展水平相适应。充分挖掘城镇现有的各种资源，集约、高效、环保地加以开发利用，积极释放现有资源的发展红利。对城镇现有资源的整合优化，完全有别于“摊大饼”式的城镇化发展模式。“摊大饼”式的城镇化发展模式，往往不考虑城镇的实际内在承载力；极易产生各种社会矛盾，诱发社会群体性事件的发生，加大了社会治理的难度；其发展模式要求占用大量的土地，“大干快上”地建设各种新城区，完全不考虑相关配套设施的跟进，进而产生大量的“空城”、“鬼城”、“睡城”，造成资源的极大浪费和社会治理成本的提高。发展新型城镇化，就是要纠正这种不可持续的城镇化发展模式，变城镇化发展的“向外扩张”为“向内求索”，真正将城镇化发展的着力点放到对城镇的“精雕细琢”上，从而有效提高城镇的内在承载力。 2.新型城镇化强调对传统文化的保护和继承。文化基因是城市综合竞争力的灵魂。新型城镇化绝不是割裂原有城镇文化内涵的城镇化，而是对原有城镇文化内涵的继承和发展。新型城镇化是对传统文化的保护和继承，这种理念要贯穿于新型城镇化发展的全过程。当前我国城镇化建设过程中出现了“干城一面”等现象，说到底就是割裂了城镇化与传统文化的融合。城镇是有历史的，建筑也是有历史的，新型城镇化必须是对城镇传统历史文化的继承和发扬。这就要求我们在推进新型城镇化的过程中，无论是空间规划布局，还是产业转型升级，都必须时刻考虑到城镇发展的历史和文脉，探索一条现代性和历史性相融合的新型城镇化发展之路。同时，在发展新型城镇化的过程中，地方政府需要扮演更加积极的角色，创造性地发挥公共治理资源的优势，运用一系列公共政策工具，引导和鼓励社会力量共同参与到建设具有浓厚历史文化气息的新型城镇化过程中。 3.新型城镇化应有序推进农业转移人口市民化。有序推进农业转移人口市民化是发展新型城镇化的重要任务，也是现代化的应有之义。只有使农业转移人口市民化，才能更好地推进城镇化的良胜发展，也才能真正实现变“土地城镇化”为“人的城镇化”。当前推进农业转移人口市民化，首要任务是让已经进城、有稳定工作及住所的农民工逐步融入城镇。农民工真正融入城市应分两个层面来实现：一是在战略层面加强国家的顶层设计。在全国实行统一的农业转移人口市民化“标准底线”和“制度底线”；二是在战术层面，各地在国家统一制定的“两个底线”基础上，因地制宜地逐步为农民工提供各项无差别标准化的基本公共服务。同时，为农民工提供更多有针对性的就业创业服务，通过政策创新进一步破解农民工市民化过程中的住房、子女教育、医疗等难题。唯有如此，实现农民工市民化才具有可操作性，户籍制度的障碍也会不攻自破。当然，要解决更深层次的问题还要给予农民工和当地市民一样的公民权利。农民工真正融入城镇，才能进一步扩大内需，转变经济发展方式，为我国现代化的实现创造条件。 4.新型城镇化要求积极助推产业转型升级。巴西和墨西哥的城镇化教训给我们的警示是：健康、可持续发展的城镇化必须建立在实体经济的坚实基础上，以产业为支撑。“既要有城，更要有产”，产业的发展为城镇的成长提供持续的动力，城镇的成长进一步助推产业的发展。这一点，我们在调研过程中发现各地已基本形成“共识”，提出了“产城融合”的理念。各地在制订“推进新型城镇化综合试点的指导意见”时，都把“产城融合”作为一项基本原则，以统筹城市建设与产业发展，同步规划、同步推进，以产兴城、以城聚产。推进产业转型升级是发展新型城镇化的必然要求。也是打造城镇内在核心竞争力的重要途径。这里需要注意的是，产业转型升级应该由市场调节，是企业行为。而不是政府行为。 就目前来看，劳动密集型的中小企业和传统服务业是二三线城市发展的基础，如果忽视这一点，盲目追求产业升级和高科技的发展，将会使这些城市失去活力。因此，在发展新型城镇化的过程中，既要高度重视科技创新的引领作用，加快推进传统产业的改造与转型，又要大力发展并优化劳动密集型的中小企业和传统服务业，从而促进各级城镇健康、可持续发展。 5.新型城镇化注重人居环境的生态和谐。以人为核心的新型城镇化应该坚持与资源环境相协调，实现人居环境生态和谐。而遗憾的是，在三十多年的城镇化进程中，我国也不自觉地步入了发达国家“先污染后治理”的老路。生态环境不断受到破坏，人类的居住环境受到巨大的挑战。19世纪末，英国社会活动家E，霍华德针对城市环境日益恶化的状况