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聚焦:2014年经济工作定大盘 　　粮食安全居首 为期4天的中央经济工作会议12月13日在京闭幕，会议全面分析了当前国际国内经济形势，并确定了2014年中国经济工作的六大主要任务。 一是切实保障国家粮食安全；二是大力调整产业结构；三是着力防控债务风险；四是积极促进区域协调发展；五是着力做好保障和改善民生工作；六是不断提高对外开放水平。 值得注意的是，在此次会议中，粮食安全位列六大工作任务之首。会议强调，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。其中，“确保产能”首次作为实现国家粮食安全的途径，被写入年度经济工作安排中。 我国尽管实现粮食多年增产，却也付出了环境的巨大代价。此次中央提出“保产能”和“转方式”，为粮食安全战略提供了新的思路。 金融 改革：央行重启同业存单发行 助力利率市场化 12月8日央行发布《同业存单管理暂行办法》（以下简称《办法》），宣布正式推出同业存单并自2013年12月9日起开始施行。这是央行推进利率市场化改革的又一重要举措。 同业存单是指由银行存款类金融机构法人在全国银行间市场上发行的记账式定期存款凭证，是一种货币市场工具。《办法》规定，同业存单的发行利率、发行价格等，以市场化方式确定，存款类金融机构可以在当年发行备案额度内，自行确定每期同业存单的发行金额、期限。 《办法》同时要求，建立同业存单市场做市商制度。同业存单做市商由市场利率定价自律机制核心成员担任，根据同业存单市场的发展变化，中国人民银行将适时调整做市商范围。 同业存单利率是目前唯一具有存款性质的市场化利率，能为未来利率市场化提供参照，从而为初步推进利率市场化创造条件。 松绑：新三板全国扩容方案出台 不会对A股市场产生资金分流效应 国务院12月14日发布《关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》（以下简称《决定》），新三板全国扩容方案正式出台。 《决定》指出，全国股份转让系统是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。融资方式上目前只允许定向发行，并且严格限定发行对象和人数。 中国证监会指出全国股份转让系统在职能分工和服务定位上与现有的主板、中小板和创业板市场存在较大差异，是一种功能互补、相互促进的关系。因此，在新三板试点范围扩大至全国后不会对A股市场产生资金分流效应。 新三板试点扩大至全国，拓宽了资本市场服务面和渠道，企业可根据自身发展、股份转让和融资等方面需求自由选择市场，从而促进企业持续健康发展。 产业 严控：发改委遏制煤炭高污染企业 设立市场准入门槛 国家发改委于12月9日发布的《2014年煤炭产运需衔接工作的通知》。通知指出，在开展产运需衔接工作中，应充分尊重企业市场主体地位，凡依法生产经营的煤炭、用户企业，均可自主参与衔接，严禁不具备安全生产条件、严重污染环境、不符合产业政策等违法违规的企业参与衔接。供需企业签订的合同，在矿点、用户以及供货渠道等方面应保持相对稳定。 此外，通知还强调，各地区有关部门要最大限度减少对微观事务的管理，不得实行地方保护和干预企业签订合同。探索培育全国性煤炭交易市场，加快形成统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。 出于环保目的，对高污染企业设立市场禁入是有一定积极作用的，但还需进一步明确高污染的评价标准，否则可能会在实施过程中产生新问题。 升级：工信部出台船舶行业新政 立足提高企业创新能力 为了进一步加强船舶工业行业管理，化解产能过剩矛盾，加快结构调整，保持产业持续健康发展。工信部于12月13日发布了《船舶行业规范条件》解读（以下简称《规范条件》）。 《规范条件》对船舶企业生产经营的主要方面提出规范要求，提出要加强技术和管理创新，全面建立现代化造船模式，提高船舶设计制造水平、生产效率和产品质量。提升环境保护、安全生产和职业健康管理水平，降低资源和能源消耗，加快淘汰落后产能。 《规范条件》中还明确要求船舶企业应具有自主研发和创新能力，年度研发经费投入不低于主营业务收入的2%，并具有省级及以上部门认定的企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等研发机构。 只有以企业创新带动产业升级，才能在化解船舶行业产能过剩同时实现全行业健康发展。 制度 调整：营改增试点范围扩大 铁路运输和邮政业纳入营改增试点 12月13日，财政部和国家税务总局联合印发《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点