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论文化产业可持续发展立法保障 　　摘 要： 当前我国文化产业相关法律制度的缺失已成为制约文化产业可持续发展的瓶颈。以天津市为例，由于目前文化产业发展面临基本法律缺位，市场准入机制不合理，投融资渠道单一化，税收机制不完善，知识产权保护不健全等诸多法律问题，因此国家层面出台《文化产业促进法》、地方立法先行制定《文化产业促进条例》，以立法形式放宽文化产业发展中市场准入条件，拓宽文化产业发展中的投融资渠道、完善文化产业税收法律体系以及健全文化产业知识产权保护制度乃为当下文化产业发展亟待解决的法律问题。 关键词： 文化产业；立法保障；市场融资；税收体系；知识产权 中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2014）01-0111-08 基金项目：天津市2012年度哲学社会科学规划委托项目“完善文化产业立法保障研究”成果之一，项目编号：TJYYTW12—12。 作者简介：王者洁，女，天津工业大学文法学院法律系副教授。邮编：300387 张莉莉，女，天津工业大学文法学院经济法硕士研究生。邮编：300387 文化产业是全球重要的支柱产业和新兴产业，①被视为21世纪最有发展前景的产业，在国家产业政策的大力支持下，文化产业已成为新时期经济增长的强力助推器。当下，文化产业在多项政策的推动下迅速发展，②以天津市为例，目前已初步形成以研发设计、时尚设计、影视传媒、动漫游戏、娱乐演出等为主体的产业发展模式，2012年文化产业发展指数跃居全国第3位。实践表明，文化产业可持续发展依赖于法律的基础性保障，当前文化产业法律制度的供给与文化产业发展的实际需求相差甚远，法律制度的缺失已成为制约文化产业可持续发展的瓶颈，建立健全文化产业法律体系，为文化产业的发展提供有力的法律保障已迫在眉睫。 一、天津市文化产业发展现状 （一）推动文化产业发展的政策措施不断健全 近年来，国家层面陆续出台了一些与文化产业有密切关系的法律法规，如《非物质文化遗产法》、《教育法》、《广告法》等；国务院发布了若干行政法规，出台部门规章及规章性文件一百余件，如《营业性演出管理条例》、《音像制品管理条例》、《出版管理条例》等，通过各层次的文化产业立法初步构建了保障文化产业市场发展的法律机制。[1]同时，也出台了一系列推动文化产业发展的政策，如，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《文化产业振兴规划》、《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》、《文化产业投资指导目录》、《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》、《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》等。 在国家文化产业政策的引导下，天津市第九次党代会明确提出建设“文化强市”的战略目标，市委、市政府出台了一系列产业政策和规范性文件，[2]如：《天津市发展和改革委员会关于印发天津市文化产业发展“十二五”规划的通知》、《天津市委关于贯彻落实〈中共中央关于深化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的意见》等。③这些行之有效的产业政策具有较强的灵活性和鲜明的时代性，作为法律的有效补充，对文化产业的发展起到良好的激励作用和强劲的推动作用。 （二）文化产业发展速度快、规模化、布局合理 天津市文化产业虽然起步较晚，[3]但是一直保持着迅猛的发展势头，发展速度快、规模化、布局合理是天津市文化产业发展的显著特点。2010年天津市推出了打好文化大发展大繁荣攻坚战第一批40个重点项目，总投资达359亿元；2011年推出第二批60个重点项目，总投资达550亿元；2012年推出第三批60个重点项目，总投资达213.5亿元；2013年推出第四批40个重点项目，总投资达256亿元。[4]目前已拥有8个国家级文化园区、30个市级文化产业园区，形成了以高新技术产业园区、动漫产业园、3526艺术创意工场、6号院文化创意产业园、杨柳青民俗文化旅游区以及盘龙谷影视制作基地、滨海文化产业区为中心的具有一定规模与特色的文化产业集聚区。④ 天津市文化产业在空间布局上按照山、海、城、乡“四带多点”的框架展开，开发建设中心城区都市文化产业带、滨海新区开放型海洋文化产业带、北部山区休闲旅游文化产业带、周边区县民俗文化产业带，打造多个文化创意产业示范园区，逐步形成区域特色鲜明、结构更加合理、与城市发展规划相适应的文化产业发展格局。同时充分发挥区域优势，按照合理布局、特色定位和多点错位、互动发展的原则，南开、西青区以历史旅游资源为特色，武清、宁河以民间艺术产业和农家旅游为突破口，河东区依托天津音乐街打造艺术产业基地，滨海新区着重发展动漫、设计等高新技术产业，实现文化产业的整体、健康、有序、特色发展。 （三）实施重点行业重大项目带动战略取得了显著成绩 天津市在推进文化产业