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试论健全和发展中国特色社会主义协商民主 　　摘要：党的十八大报告在党的历史上第一次提出了健全社会主义协商民主制度的命题。协商民主的概念与理论本身源自西方，是西方学者在反思代议民主不足的基础上于20世纪80、90年代提出的一种新的民主理论范式，强调的是普通公民及其代表对于公共政策形成过程的普遍而平等的参与。尽管协商民主在西方还只是一种民主理想，但以公民普遍参与决策过程的充分讨论、努力寻求最大限度的共识、以促进决策的合法性为主旨的协商民主在中国则不仅早已制度化，而且还有了多种表现形式。充分发挥协商民主在中国走向现代化、实现中国梦的历史进程中的作用，必须进一步发展中国特色社会主义协商民主制度。 关键词：十八大报告；西方协商民主理论；中国特色社会主义协商民主 中图分类号：D082 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2013）05-0080-005 党的十八大报告在我们党的代表大会历史上第一次明确提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，并把协商民主上升到与选举民主并行的制度层面，强调要“健全社会主义协商民主制度”，以此作为推进政治建设和政治体制改革要抓好的七项重要任务之一。但是，协商民主的概念与理论却源自西方，是西方学者在反思代议民主不足的基础上于20世纪80、90年代提出的一种新的民主理论范式，其要旨在于通过政治决策过程中的公众普遍参与寻求最大共识以促进决策的合法性与科学性。 一、西方协商民主理论的兴起及其借鉴意义 西方传统的民主理论是多数民主论，多数民主模式被视为西方民主国家的主导性模式。[1]1980年，美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫·毕塞特（（oseph M. Bessette）在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中较早从学术意义上使用“协商民主（deliberative democracy）”一词。（1）但是，直到1987年伯纳德·曼宁（Bernard Mannin）的论文《论合法性与政治协商》和1989年乔舒亚·科恩（Joshua Cohen）的论文《协商民主与合法性》相继发表后，协商民主一词才流行开来。到了20世纪90年代后期，更多学者开始进行深入探讨协商民主，如公共协商的概念、协商民主的制度机制﹑协商民主的必要性等。“近几年，西方政治协商民主理论研究进入另一个转向阶段，即转入政治实验研究。政治学者结合各国不同的政治问题，或结合地方上不同的实际问题展开了各种不同形式的政治实验，以验证、修正、发展协商民主理论。”[2] 然而，到底何谓协商民主，西方学术界并无公认的概念。有些学者将协商民主看成是一种决策机制，或者说决策形式，例如，戴维·米勒（David Miller）认为，“如果我们想要真实世界中我们称之为民主的体制成为更为真实的民主，我们则需要设法去推动它们朝着协商模式的理想迈进。那这个理想民主是什么呢？当决策是通过公开讨论过程而达成，其中所有参与者都能自由发表意见并且愿意平等地听取和考虑不同的意见，这个民主体制就是协商性质的。”[3]因为这种决策方式不仅能反映所有参与者在协商之前各自的利益和观点，而且表明决策是在平等考虑各方观点之后的产物，同时，这种决策方式也表明了用来解决分歧的原则和程序。科恩则认为：“协商民主观念来源于民主社团的直观理想，在这种社团中，其条件和状态的正当性是通过平等公民之间的公开争论和推理而实现的。在这样一种秩序中，公民共同承诺通过公开推理来解决各种集体选择的总是并且在他们建构自由﹑公开协商框架的意义上，将其和种基本制度都看成是合法的。”[4]54“概略地讲，协商民主意味着一种事务受其成员的公共协商支配的社团。……这种社团的价值将民主本身视为一种基本的政治理想，而不仅仅是可以根据某方面的平等或公正价值来解释的衍生性理想。”[4]50也就是说，协商民主是一种组织形式，一种其事务由其成员通过公共协商来决定的社团。还有些学者将协商民主看成是一种治理形式，如美国政治学者埃米·古特曼（Amy Gutmann）和丹尼斯·汤普森（Dennis Thompson）认为，“自由而平等的公民（及其代表）通过相互陈述理由的过程来证明决策的政治性，这些理由必须是相互之间可以理解并接受的，审议的目标是做出决策，这些决策在当前对所有公民都具有约束力，但它又是开放的，随时准备迎接未来的挑战。”[5]他们特别强调的是公民及其代表对其决策的正当性必须通过公共协商或者说政治讨论来加以证明。约·埃尔斯特（Jon Elster）认为，虽然研究者们之间关于协商民主的定义存在很大分歧，但“所有人都同意该观念涉及集体决策，而所有将受到这一决策影响的人或其代表都参与了该集体决策：这是其民主的部分。同样，所有人还同意该观念涉及经由争论进行的决策，这些争论既来自参与者，也面向参与者，而这些参与